十四届全国人大常委会第二十四次会议审议多部报告和法律草案
十四届全国人大常委会第二十四次会议审议多部报告和法律草案
2026年08月28日 05:58
有力推动脱贫地区新型农村集体经济稳健发展
8月26日，十四届全国人大常委会第二十四次会议举行联组会议，就持续巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进乡村全面振兴工作情况报告进行专题询问。
国务院副总理刘国中、农业农村部副部长麦尔丹·木盖提、国家发展改革委副主任王昌林、民政部副部长李常官、财政部副部长林泽昌、人力资源社会保障部部长王晓萍、国家医保局局长章轲、国务院副秘书长江文胜等到会听取意见、回答询问。
“当前村级集体经济发展状况如何？下一步将采取哪些措施促进村级集体经济发展？”全国人大宪法和法律委员会副主任委员丛斌率先提问。
“截至2024年底，全国农村集体资产账面总额达10.18万亿元，比2020年增长了32.21%。”麦尔丹·木盖提说。下一步将强化工作举措，规范农村集体经济组织运行、稳健发展新型农村集体经济、保障农村集体发展自主权，扎实有力推动全国特别是脱贫地区新型农村集体经济稳健发展。
“下一步对优化完善城乡居民基本养老保险制度有何考虑？”全国人大社会建设委员会委员张翼接着提问。
“目前，全国城乡居保参保人数达到5.3亿人，实际待遇领取人数1.9亿人，待遇水平持续提高，中央8次提高基础 养老金 全国最低标准，地方政府在此基础上进一步提高了当地基础 养老金 标准，特别是2024年以来，国家连续3年将基础 养老金 最低标准提高20元。”王晓萍说，下一步将逐步提高城乡居民基本养老保险待遇保障水平，让改革发展成果更多更公平惠及广大城乡居民。
全国人大代表、湖南怀化洪江市沅河镇清水青村党支部书记杨理关注城乡居民基本医疗保险方面的问题：怎样优化调整医保 综合 帮扶政策？
章轲回答，近年来，国家医保局持续实施和优化常态化帮扶举措，对符合条件的困难群众参加居民医保的个人缴费部分予以资助。基本医保坚持公平普惠，建立医疗救助制度，2025年，全国住院和门诊救助约2亿人次，农村困难群众政策范围内住院费用的报销比例超90%。
“将采取哪些措施应对农村人口的外流、农村人口老龄化和农村的‘空心化’等挑战？”全国人大财政经济委员会委员侯永志提问。
李常官回答，下一步将着力完善政策体系，把农村老龄工作纳入 乡村振兴 和县域基本公共服务的总体布局；着力提高保障水平，增强养老支付能力，会同有关部门健全多层次养老保障体系，推动城乡居民基本养老保险待遇合理增长；着力健全服务网络，发展“家门口”的养老服务，持续优化县、乡、村三级养老服务网络；着力加强关爱帮扶，构建老年友好社会环境，实施特殊困难老年人探访关爱提升行动，加强家庭养老支持和邻里互助，推进适老化环境建设。
“对进一步做好易地搬迁后续帮扶工作有何考虑？”全国人大代表、内蒙古乌兰察布市卓资县十八台镇黄旗滩村党支部书记、村委会主任薛志龙提问。
“截至2025年底，全国易地搬迁脱贫劳动力就业率达97%，比2021年提高5个百分点，有劳动力的搬迁家庭基本实现一人以上就业目标。”王昌林说，将加强产业就业帮扶，创造更多家门口的就业机会，实现群众就业增收、企业稳定用工、县域产业发展的有机结合。
建立健全 银行 业消费者权益保护制度
8月25日， 银行 业监督管理法修订草案二次审议稿提请十四届全国人大常委会第二十四次会议审议。修订草案二审稿在分类分级监督管理、 银行 业消费者权益保护等方面对相关制度予以完善。
有意见提出，银行业金融机构的类型不一，各机构在资产负债规模、风险水平、系统重要性等方面存在较大差异，银行业监督管理机构实施监管应当注意区分不同情况，提高监管的针对性和匹配性。修订草案二审稿采纳这一意见，增加一条规定：“银行业监督管理机构根据机构类型、资产负债规模、风险水平、系统重要性等因素，对银行业金融机构实施分类分级监督管理。”
修订草案规定，银行业监督管理机构工作人员不得违反有关规定在金融机构等企业或者其他营利性组织中兼任职务。有相关方面建议，进一步强化对银行业监督管理机构工作人员兼职和离职后从业的管理。修订草案二审稿采纳这一意见，明确银行业监督管理机构工作人员“不得在金融机构等企业或者其他营利性组织中兼任职务”，并增加规定：“银行业监督管理机构工作人员离职后在《中华人民共和国公务员法》规定的期限内，不得到与原工作业务直接相关的金融机构等企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”
有相关方面建议，进一步压实银行业监督管理机构保护银行业消费者的职责，完善相关制度，尤其是要针对实践中存在的银行业金融机构从业人员挪用客户资金等违法行为专门予以规制。对此，修订草案二审稿增加规定，国务院银行业监督管理机构负责统筹银行业消费者权益保护工作，建立健全银行业消费者权益保护制度，建立健全银行业消费者投诉处理机制和消费纠纷多元化解机制。增加列举银行业金融机构及其从业人员不得实施侵害消费者合法权益的行为。
坚持和落实节水优先方针
8月25日，十四届全国人大常委会第二十四次会议继续审议水法修订草案。此前，常委会第二十二次会议进行了初次审议。
有的常委会组成人员和全国人大代表、部门、地方建议，与生态环境法典有关规定做好衔接，进一步完善水资源保护、开发利用的总体要求。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议在修订草案中增加以下内容：统筹好水资源、水环境、水生态、水灾害治理；构建与水资源承载能力相适应的现代化产业体系；坚持和落实节水优先方针；国家加强水文化遗产保护。
有的常委会组成人员和全国人大代表、部门、地方建议，充实关于国家水网建设的内容。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议增加一条规定：国家以完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网。
有的常委会组成人员和全国人大代表、地方、社会公众建议，充实完善水资源、水生态保护相关规定。全国人大宪法和法律委员会经研究，建议增加一条规定：对生态环境保护督察及整改中发现的涉水重要生态环境问题及其失职失责情况，按照国家规定追责问责。进一步明确国务院水行政主管部门组织划定全国地下水超采区，省级人民政府水行政主管部门统筹考虑地下水利用情况等因素，组织划定本行政区域内的地下水禁采区、限采区。增加规定：水资源调度应当做好与洪水调度的衔接，在确保安全的前提下，通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，增加水资源有效供给。增加对生态恶化的江河湖泊加强治理和修复，改善和恢复江河湖泊生态系统。
经济运行动能向新、结构向优
8月27日，十四届全国人大常委会第二十四次会议分组审议《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。报告指出，今年以来，各地区各部门认真执行十四届全国人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2026年国民经济和社会发展计划，经济运行总体平稳、稳中有进，呈现动能向新、结构向优的发展态势。上半年，国内生产总值同比增长4.7%，增量达3.6万亿元，为5年来同期最高水平。
报告表示，计划执行情况总体较好，经济增长、就业、物价、外贸进出口等指标符合预期，市场消费、居民收入等指标稳定增长，财政金融、社会保障、生态环境、粮食产量等指标进展顺利。
存量政策和增量政策协同发力。宏观政策精准施策，建立健全“十五五”规划纲要实施机制。财政金融政策协同发力，地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围扩大，实施结构性货币政策，保持流动性充裕。
内需潜力持续释放。重大项目建设加快推进，三峡水运新通道等重大工程稳步推进。提振消费专项行动深入实施。城乡区域发展协调性增强，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
现代化产业体系加快建设。高端制造等新动能对上半年经济增长的贡献率超过四成。关键核心技术加速突破，制造业转型升级步伐加快，企业利润持续改善，服务业扩能提质扎实推进。绿色低碳发展成效明显。
民生底线兜牢兜实。着力稳就业，出台促进高校毕业生就业等政策，实施稳岗扩容提质行动。加大社会保障力度，稳步提升公共服务水平，推进医疗卫生强基工程，以人口流入地、 教育 基础薄弱地区为重点增加普通高中学位供给，支持高等 教育 提质升级。
报告指出，做好下半年经济工作，将全面推进“十五五”规划部署落实。实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。制定扩大内需战略实施方案，以更大力度激发释放内需潜力。创新引领现代化产业体系建设，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。营造公平有序的市场竞争环境，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展。
预算执行和财政运行总体平稳
8月25日，在十四届全国人大常委会第二十四次会议上，受国务院委托，财政部副部长林泽昌作了关于今年以来预算执行情况的报告。报告指出，财政政策更加积极、精准发力，预算执行和财政运行总体平稳。
一般公共预算执行情况方面，报告显示，从财政收入看，1—7月，全国一般公共预算收入143696亿元，同比增长5.8%。从财政支出看，各级财政部门落实党政机关过紧日子要求，及时批复预算，强化预算执行监督，重点领域支出得到较好保障。1—7月，全国一般公共预算支出162889亿元，同比增长1.3%。
报告介绍了落实十四届全国人大四次会议预算决议情况。报告显示，国务院有关部门统筹推进加强调控、深化改革、强化管理、防范风险，推动实现“十五五”良好开局。
报告显示，在财政金融协同促内需上，优化个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，实施中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保、民营企业债券风险分担等增量举措，引导金融资源、社会资本投向扩内需重点领域。截至7月末支持新发放相关领域贷款超20万亿元，同比增长4.5%，惠及企业622万户、居民1.13亿人次。大力提振消费方面，下达支持消费品以旧换新的超长期特别国债资金1875亿元，优化补贴标准和实施机制，带动相关商品销售额1.32万亿元，惠及1.78亿人次。
聚焦加大投资于人力度，增进民生福祉，落实落细稳就业举措，中央财政下达就业补助资金667亿元，延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。健全社会保障体系方面，中央财政下达补助资金1.2万亿元，调拨全国统筹调剂资金1504亿元，确保基本养老金按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，下达补助资金999亿元，比上年增长10.6%。
对于下一步财政重点工作安排，报告显示，在精准有效实施更加积极的财政政策方面，合理加快政府债券发行使用，尽快形成实物工作量。抓好财政金融协同促内需、“两重”、“两新”等政策落实，优化完善实施机制，更好鼓励居民消费、撬动民间投资。适时发行中央金融机构注资特别国债。
（文章来源：人民日报）