【环时深度】警惕！鲁比奥中亚行不只是“找矿”
环球网资讯
2026-10-28 06:47
【环球时报驻美国特约记者 张月华 环球时报记者 赵霜 任重】 编者的话： 10月18日， 美国 国务卿鲁比奥抵达乌兹别克斯坦撒马尔罕，对该国进行访问并参加美国与中亚五国的“C5+1”部长级会议。关键矿产是其此次中亚之行的重要议题。美国正在试图打造一条不依赖中国的关键矿产供应链，而中亚因其丰富的矿藏、特殊的地缘区位和政策优势，被美国视为解决方案的一部分。通过此行，美国希望补上其关键矿产战略的诸多短板。但相关专家认为，中亚国家并非解决美国关键矿产短板的“良药”，该地区仅为分散供给风险的增量拼图之一。
“交易型外交”，矿产为筹码
乌兹别克斯坦投资、工业与贸易部宣布，在鲁比奥访问期间，双方签署了54项协议，价值120亿美元，覆盖交通与能源基础设施、关键矿产、金融等领域。
关键矿产方面，相关安排集中在美国稀土精炼企业ReElement Technologies、全球大宗商品贸易商Traxys和Trafigura三家公司，内容涵盖矿产勘探与开发、技术合作以及矿物供应。不过，乌方公布的协议清单未说明这120亿美元中多少已有融资着落、多少仍停留在规划阶段，矿产协议也未公布具体的矿物数量或金额。
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萨里塔格锑矿全景。（视觉中国）
在10月19日举行的“C5+1”会议上，鲁比奥与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦五国外长达成共识，同意深化在交通、关键矿产以及安全领域的合作。在撒马尔罕期间，鲁比奥就关键矿产供应链对媒体宣称，“全世界100%依赖一个地方，这不是明智之举”。
他还声称，那些塑造21世纪的产业和技术将日益依赖关键矿产，其供应链多元化已成为“一项国际优先事项”，而不仅仅是美国的问题。
“鲁比奥将跨里海贸易与关键矿产置于中亚会谈的核心位置。”欧洲新闻网称，鲁比奥表示要完善跨里海贸易路线的基础设施，为美国的合作伙伴提供更多进入美国和中亚市场的途径。美国还希望实现能源技术与关键矿产供应的多元化，并同中亚五国将矿产加工、能源合作等列为优先事项。
结合鲁比奥行前“要带回具体的商业成果”的表态来看，分析人士认为，鲁比奥此访中亚明显带有特朗普第二任期“交易型外交”的特点，美国以交易为底色的中亚政策正在成形，而矿产是这张交易桌上最显眼的筹码。
不仅“找矿”，还讨论产能建设
美国盯上中亚国家矿产并非突然的举措。去年11月，美国总统特朗普在白宫会见中亚五国领导人，关键矿产成为议程重点之一。
中亚五国中，哈萨克斯坦正在与美国推进钨矿开发等项目，乌兹别克斯坦与美国的合作则相对更加深入——今年2月，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访美期间，美国国际开发金融公司（DFC）与乌兹别克斯坦签署了设立联合投资控股公司的框架，6月正式启动联合投资平台。
为什么中亚如此吸引美国？中国金属矿业经济研究院高级研究员郑宏军在接受《环球时报》记者采访时表示，中亚关键矿产对美国的吸引力首先是资源禀赋。美国紧缺的战略性矿种，中亚都有“可观家底”，如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的铀、哈吉塔的稀土矿、乌塔哈的锂以及中亚地区的钨、铜、钼、锑、铍等资源。
然而，鲁比奥的中亚之行不仅仅是“找矿”。郑宏军分析说：“美国不只是想买矿石，还想要和中亚讨论在本地建设精炼、分离、冶炼产能，这才是美国最想要的。”
郑宏军补充说，中亚地区具备美国所认为的地理区位优势，其为内陆枢纽，适配美国“去单一通道”思路。跨里海国际运输走廊不经过俄罗斯核心干线、不依赖传统海运通道，符合美国构建备用、并行供应链的诉求。与此同时，中亚国家普遍奉行多元平衡外交，不排斥和西方资本合作。“美国不需要中亚完全倒向自己，只需要开辟一条资源合作渠道，降低供应链相对集中的风险。”
美国的关键矿产战略正在调整
美国的关键矿产战略可以理解为多层架构，包括资源层面、产业链层面、技术层面、经济与产业政策层面以及地缘政治层面。今年2月，美国启动了资源地缘战略参与论坛（FORGE），乌兹别克斯坦是FORGE所代表的国际矿产合作体系中的参与方。