瞭望·治国理政纪事｜当好秦岭生态卫士
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◇2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。
◇ 通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。
◇ 生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。
◇ 陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。
◇ 依托秦岭优质生态，生态旅游、林下经济、特色种养、生态康养等绿色产业蓬勃兴起，成为秦岭区域经济发展的主导产业，带动村民稳步增收。截至目前，秦岭区域12个县（区）被命名为国家生态文明建设示范区，7个县获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
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当好秦岭生态卫士
秦岭和合南北，泽被天下。西起昆仑，中贯陕西，东至大别山，绵延1600公里，秦岭不仅是我国南北气候的分界线，也是中央水塔与重要的生态安全屏障，更是中华民族的祖脉与中华文化的重要象征。
习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护，多次作出重要指示批示。2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，保护好秦岭生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的意义。陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。
国之大者，民之关切。以习近平生态文明思想为根本遵循，以政治引领、法治保障、系统治理为框架，秦岭生态环境保护和修复不断走深走实，秦岭生态环境质量持续好转。
2020年6月3日，国家发展改革委、自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，将秦岭生态保护和修复列为国家重大工程；2022年，《黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程建设规划（2021—2035年）》印发，细化秦岭生态保护修复工程布局。
2018年至2025年，中央生态环保督察三次将秦岭保护作为重点督察内容，推动违建别墅专项整治，以及乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“五乱”整治，生态修复，法规完善，常态化监管，历史遗留问题整改，生物多样性保护等。
2026年3月颁布的《中华人民共和国生态环境法典》中，第八百八十六条明确规定：“国家加强秦岭地区生态的保护与修复，巩固提升秦岭在气候调节、水土保持、水源涵养和生物多样性保护等方面的生态功能。”这是对数十年秦岭保护探索的制度性总结。
秦岭绵延六省一市，主峰在陕西境内。秦岭陕西段东西长约500公里，南北宽约150公里。近年来，陕西省深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把秦岭生态环境保护和修复作为重大政治任务，摆在突出位置，构建起完备的秦岭生态法治保护体系，明晰各级政府及相关部门监管职责，搭建多层次、全覆盖、多维度的生态监测监管体系；细化落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等刚性制度，形成全过程监管、全链条追责的治理闭环。通过制度创新、机制创新、治理创新，陕西持续健全秦岭生态常态化长效化保护体系，推动生态优先、绿色发展理念深入人心、成为共识，促使“当好秦岭生态卫士”从政治要求转化为全省的自觉行动，让沿线群众持续共享生态保护红利与绿色发展成果。
生态环境部今年3月发布的《秦岭地区生态保护蓝皮书（2025年）》显示，自2018年以来，秦岭地区森林和湿地等关键生态系统面积稳步提升，超过50%的重要生态空间呈现恢复趋势，超过60%的区域生态质量得到不同程度的好转。
陕西省委书记赵一德近期在调研秦岭生态环境保护时表示，全省上下要始终心怀“国之大者”，牢固树立和践行正确政绩观，以久久为功的韧劲当好秦岭卫士，切实守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。
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位于陕西省蓝田县九间房镇峪口村的秦岭荞麦岭景色（2026年5月5日摄） 邵瑞摄/本刊
以制度固守护之基
秦岭北麓违建别墅曾是绿水青山间的“伤疤”。2018年7月下旬，秦岭生态保卫战全面打响，一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓展开。专项整治期间，秦岭北麓西安境内共清查出1194栋违建别墅，其中依法拆除1185栋，依法没收9栋并改造用于公共事业；累计收回国有土地4557亩、退还集体土地3257亩，所有拆除区域全部完成复绿复耕。此次整治共对341名责任人依规依纪依法严肃追责，多名违纪违法干部被查处，向全社会释放了“生态红线不可触碰、政治纪律不容践踏”的强烈信号。
整治不是终点，而是长效保护的起点。陕西省委、省政府深刻吸取秦岭违建别墅教训，把秦岭生态保护摆在全省工作的突出位置，作为重大政治任务紧抓不放，推动秦岭生态保护由全面整治向法治化、系统化、智慧化守护转变，走出了一条生态问题治理与长效机制建设协同推进的路径。
——制度筑基，构建全链条法治保障体系。
实现长久守护，关键在于织密制度的“防护网”。陕西深刻汲取教训，把“当下改”与“长久立”相结合，以顶层总规为核心、专项与地方规划为支撑、法规责任机制为保障，构筑起覆盖省市县三级的系统性保护制度框架，筑牢长效保护的制度根基。
法治刚性持续强化。2019年修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》创新“海拔+园区+廊道”空间管控模式，划定核心、重点、一般三级保护区，核心区严禁无关开发，明确禁止“五乱”行为，把生态边界转化为不可逾越的法律边界。《西安市秦岭生态环境保护条例》《秦岭区域矿产资源开发管理办法》等配套法规、规范性文件，形成上下衔接、配套完备的法治体系。
责任闭环全面压实。陕西建立党政同责、“一岗双责”、终身追责机制，在省市县三级设立秦岭生态环境保护委员会，统筹协调跨区域、跨部门保护工作，实行林长制、河（湖）长制全覆盖，将秦岭保护纳入领导干部考核指标体系，落实自然资源资产离任审计，明确生态环境损害责任终身追究制度，从制度层面杜绝“重开发、轻保护”的政绩冲动，让生态保护责任真正落地见效。
“我们将始终秉持‘敬畏秦岭、守护秦岭、滋养秦岭’理念，按照‘系统治山、条例护山、规划控山、智慧管山’要求，以更严要求、更高标准、更实举措推动秦岭生态环境保护再上新台阶，让秦岭生态屏障更加牢固、生态价值更加凸显。”西安市秦岭生态环境保护管理局（西安市林业局）党组书记、局长李博说。
——系统谋划，构建一体化综合治理格局。
秦岭生态保护非一时之功、一地之责，必须坚持系统观念、全局思维，落实一体化保护和修复，推动跨区域、跨部门、跨领域协同治理，让秦岭生态系统休养生息、永续向好。
陕西坚持规划先行、谋定后动，构建省市县三级联动的规划体系，确保秦岭生态保护一张蓝图绘到底。2020年7月印发《秦岭生态环境保护总体规划》，明确“我国重要生态安全屏障、我国中央水塔、两山理论重要实践区、中华文明重要象征”四大战略定位。2021年制定《陕西省秦岭生物多样性保护专项规划》，2024年出台《关于加强秦岭区域生态环境保护推动高质量发展的实施意见》，进一步优化保护布局、细化任务举措，以科学规划引领秦岭生态保护与高质量发展协同并进。
——智慧赋能，实现全域精准动态监管。
针对秦岭山大人稀、传统监管覆盖难、响应慢的痛点，陕西以科技力量赋能生态管护，探索构建起“空天地网”一体化防护体系，实现对秦岭生态的全时段、全区域、全覆盖监管。
推动秦岭保护迈入数字化、智能化、网格化新阶段。在陕西省秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台上，一道醒目的红色界线精准勾勒出5.87万平方公里的秦岭陕西段轮廓。“我们以影像地图为底，用海拔做尺，为秦岭量身定制了实景三维数据框架。”该平台图斑监测负责人成晓英介绍，从发现问题、分派处置到整改反馈、核查销号，平台建立了一套完整的监管闭环。
在这个系统里，全省划分为数千个网格，每个网格都是守护秦岭的微阵地，共同构筑起坚实的生态智能防护网。潼关县网格员胡司琦是陕西省5696名网格员之一，他一边操作无人机一边说：“以前巡山靠腿，一天走不了几十里，现在有了‘智网’辅助，覆盖范围更广、问题发现更及时，管护效率提升了好几倍。”
陕西省林业局党组书记、局长郑重表示，保护好祖脉秦岭是“国之大者”，是林业部门义不容辞的职责。陕西林业部门把秦岭保护放在突出位置，持续加大生态保护修复力度，不断提升秦岭生态系统多样性、稳定性、持续性。下一步，陕西将推动秦岭国家公园设立和大熊猫国家公园陕西片区建设，全面强化野生动植物保护，不断提升秦岭森林、草原、湿地生态系统质量，筑牢秦岭生态安全屏障。