工信部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》
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工信部印发《信息通信行业发展“十五五”规划》
2026-09-07 19:03:47
2026年09月07日 19:03
中新网 9月7日电 据“工信微报”微信公众号消息，信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，是国际竞争和未来发展的战略前沿。为推动信息通信行业高质量发展，工业和信息化部近日印发《信息通信行业发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)。
《规划》锚定基本实现新型工业化目标，明确以推动高质量发展为主题，坚持人民至上、改革创新、服务实体、开放合作，提出“夯基础、惠民生、优治理、防风险、促开放”5个着力点，部署了适度超前建设信息基础设施、培育壮大信息通信产业体系、系统优化行业治理体系、全面增强网络和数据安全保障能力、持续拓展融合应用广度深度、稳步提升行业全球化发展水平6项重点任务。预计到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐。
下一步，工业和信息化部将通过组织宣贯培训、细化任务落实、强化监测评估等举措，全力保障《规划》顺利实施，推动信息通信行业高质量发展。
信息通信行业发展“十五五”规划
信息通信行业是创新驱动发展的先导力量，是国民经济和社会发展的基础性行业，是国际竞争和未来发展的战略前沿。为推动信息通信行业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、 总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，坚持人民至上、改革创新、服务实体、开放合作，着力夯基础、惠民生、优治理、防风险、促开放，不断巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位，为推进中国式现代化提供有力支撑。
到2030年，全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，加快形成技术先进、安全可控的信息通信产业体系，有效构建技管结合、敏捷高效的信息通信行业治理体系，打造全域联动、实战实用的网络和数据安全保障能力，行业赋能水平与全球化发展水平进一步提升，信息通信行业现代化迈出坚实步伐，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。
二、重点任务
(一)适度超前建设信息基础设施
1.部署全球领先的网络设施
推进城市及热点区域网络向“双万兆”演进。深化重点场景5G网络深度覆盖，推进5G演进(5G-A)网络在县级以上城区连续覆盖，并向重点乡镇延伸，实现城市热点区域具备万兆下行、千兆上行峰值速率能力。适时启动6G商用。积极开展万兆光网试点建设，逐步扩大万兆网络覆盖。持续实施“信号升格”专项行动，提升端到端业务感知。推动移动物联网广域覆盖和智联能力提升。深化互联网协议第六版(IPv6)技术创新和融合应用，有序推进IPv6单栈部署。
推进农村及偏远地区网络向“双千兆”升级。深化电信普遍服务，发挥基础电信企业主体作用，有序推进“双千兆”网络向有条件有需求的行政村、20户以上自然村、生产作业区等延伸，基本实现“乡乡通千兆、村村通5G”。促进乡村振兴重点帮扶县、革命老区、民族地区宽带网络升级。支持农村及偏远地区因地制宜推广5G异网漫游。加快“宽带边疆”“宽带林草”建设，提升边疆、海岛、近海海域、森林和草原牧区等移动网络覆盖水平。
推进承载网络架构优化完善。建设超高速骨干传输网，优化骨干光缆网架构。持续推进网络扁平化演进，推动智能IP广域网、新型城域网建设。持续优化网间互联互通架构，完善国家级互联网骨干直联点和国家新型互联网交换中心布局，统筹建设算网枢纽互联中心。
推进老旧网络设施焕新升级。加快移动通信网络更新换代。结合城市更新及和美乡村建设，对资源枯竭型城市、老旧城区和农村地区通信网络设施开展更新改造，加强与国土空间等规划衔接，深入推进老旧通信网络设施更新替换和老旧线路纳规改造，推动城市管线入廊，开展农村杆线综合整治。加强通信网络抗风险能力建设。
2.打造高效协同的算力设施
提升算力设施发展水平。加快全国一体化算力网建设，构建“枢纽—区域—边缘”多层次算力设施体系，有序部署万卡、十万卡及以上智算集群，面向场景按需部署推理算力设施，加大力度适配国产算力芯片。深化算力自动化监测与供需匹配，提高算力资源利用率。加强算力关键共性技术研发与应用，探索太空算力技术前瞻研究及生态培育，持续完善算力标准和评价体系建设，深入实施算力强基揭榜行动。
深化算力协同发展能力。鼓励算存协同创新应用。深入实施城域“毫秒用算”专项行动，完善算力设施间互联网络架构，推进算力设施内高性能网络设备部署与组网架构优化，提升枢纽间跨域长距无损网络传输效率。推进算力电力协同发展，建设绿色低碳算力设施，鼓励绿电直连、源网荷储、高效储能等建设模式，强化算电协同调度。
强化公共算力服务能力。推进中国算力平台全面贯通，深入开展普惠算力赋能中小企业发展专项行动，发展算力经济。加强算力互联互通，推进算力互联网建设，构建全国统一算力服务市场。
3.构建天地一体的空间网络
强化高中低轨卫星星座协同，提升高轨宽窄带通信卫星系统容量，增强低轨卫星互联网、高轨卫星通信系统、卫星物联网等组网服务能力。推动卫星网络与地面通信网络深度融合，统筹建设星地互联中心，开展手机直连卫星、卫星物联网等应用。充分利用5G/5G-A等地面通信设施，按需推进低空通信网络覆盖。积极探索5G地空通信(5G-ATG)部署，适时扩大航线技术试验规模，促进机载通信发展。探索平流层飞艇、太阳能无人机等高空浮空平台应用，提升通信网覆盖能力和质量。推动“5G+北斗”融合发展。
4.推进基础设施智能化绿色化融合化发展
加快发展智能体互联网络，打造智网融合的新一代互联网基础设施。促进信息基础设施智能化升级，构建全域感知、自主决策、高效先进的智能化网络基础设施，提升基础设施建设运营全环节智能化能力。促进信息基础设施绿色化转型，推动通信基站和机房采用低功耗芯片、模块化节能设备，引导算力设施采用高效节能设备以及液冷等先进技术，加大清洁能源使用力度。加快推进存量信息基础设施节能降碳改造，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平。深化电信基础设施共建共享，探索卫星互联网、算力、海缆等设施共建共享。推动信息基础设施与传统基础设施融合化发展。建设工业互联网基础设施，持续打造“5G+工业互联网”升级版，建设高水平5G工厂，开展工业5G独立专网建设，推动标识解析国家顶级节点扩建扩容和能力升级，优化二级节点布局，推动重点平台接入标识解析体系。持续壮大“专业型、行业型、协作型”工业互联网平台体系，发展平台+大模型、平台+数字孪生等新业态。加强工业互联网大数据中心体系建设，建设一批区域、行业高质量数据集。持续实施“车路云一体化”试点，推动蜂窝车联网(C-V2X)因地制宜在城市交叉口、高速公路匝道等区域覆盖，完善城市道路、高速公路沿线5G网络覆盖。助力推进能源、水利、市政等传统基础设施更新和数智化改造。加强信息基础设施与市政、交通、电力等设施共建共享。
(二)培育壮大信息通信产业体系
5.加强关键核心技术攻关
强化创新引领，加快6G核心技术研发攻关，持续开展6G技术试验。加强超高速大容量光传输、光接入、海缆光通信技术研发，加快空芯光纤等新型光纤技术研发及应用，开展车载光通信、工控光网络等行业融合应用技术研究。加强数据通信技术创新，攻克IP广域无损传输、流级负载均衡等技术。推进入算、算网资源感知等算力传输通道技术研发。加强星地高效传输、星间组网和路由等卫星通信关键技术攻关。加快光电融合、量子加密与信息通信网络融合等交叉融合领域前沿技术布局。
6.增强产业链供应链韧性
研制6G基站、核心网等设备，加强智能光传送和光接入设备、高性能AI路由器和网络交换机等设备与系统研制，突破星载通信设备。研制6G智能手机，基于开源鸿蒙等研发支持智能体通信、环境感知等功能的操作系统，丰富应用软件生态。推动智能眼镜、智慧家庭中枢、脑机接口等新型终端与通信网络协同优化。加快高端通信仪器仪表突破。
7.强化信息通信领域标准体系建设
推进信息通信领域标准化工作与战略、规划、政策协同，加强标准与产业科技创新联动。适时组建新兴和未来领域的标准化技术组织。强化5G-A/6G、光通信、算力网络、量子通信、卫星互联网、卫星物联网、手机直连卫星等信息通信重点领域标准体系建设，提升军民标准通用化水平。加强标准项目全生命周期管理。支持信息通信领域开源社区和开源生态发展。支持国内企事业单位积极参与国际标准制定工作，持续提升标准国际化水平。
8.推动大中小企业融通创新发展
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头承担更多信息通信领域国家科技攻关任务。通过“应用场景牵引、系统整机带动、上下游协同攻关”模式，推进重点产品创新和产业化。鼓励企业建设中试平台等载体。深入实施制造业卓越质量工程、国家高新区新赛道培育行动及“百场万企”“发榜揭榜”等大中小企业融通对接活动。鼓励中小企业深耕信息通信产业链薄弱领域精准补链，支持产业链链长、链主企业开放创新资源，降低中小企业创新成本。
(三)系统优化行业治理体系
9.完善基础资源管理体系
强化互联网基础资源管理。健全互联网基础资源管理制度，提升一体化监管能力，深入开展合规管理行动。实施互联网基础资源安全保障工程。深入落实工业互联网标识管理办法，指导各地加强标识许可管理。
优化电信网码号资源管理。推动《电信网码号资源管理办法》修订。优化码号资源保障，规划专用号段支持低空经济、卫星通信等新业务高质量发展。强化码号精细化管理，完善技术监管手段，实现码号全生命周期动态监管。深入推进“二次号码焕新”服务，推动号码保护服务试点。
提升频率资源使用效益。制定6G、卫星物联网、工业无线专网、低空经济等频率政策文件，加快推动重点频段频谱资源的开发利用。开展公众移动通信等系统频率使用率和使用效益评价，优化调整频率资源使用配置。
规范行业数据资源管理。构建完善行业数据治理体系。规范行业数据采集、存储、处理、分析和治理，建设高质量数据集。积极发展“数据即服务”等新业态，提升数据开发利用质量和效率。
10.提升信息通信市场管理能力
深化市场准入管理改革。研究修订《电信业务分类目录》，推动发布电信业务商用试验管理办法，健全电信业务经营许可标准规范。深化人工智能辅助审批，拓展电子证照应用。深化卫星通信市场准入改革，开展卫星物联网等商用试验。
强化基础电信市场管理。健全基础电信市场竞争规则，加强代理营销渠道管理，深化非理性竞争行为治理，推动企业优化考核，构建优质优价、良性竞争的市场秩序。
强化互联网行业管理。健全管理体系，完善互联网信息服务管理，建立智能信息服务和智能体互联网管理制度。健全平台经济常态化监管机制，推动大中小企业协同发展。
健全信用管理与智慧监管能力。完善信用评价与分级分类管理制度，健全守信激励、失信惩戒及信用修复机制。构建“以网管网”一体化监管能力，完善电信业务市场运行监测研判体系，提升发展态势动态感知、违规行为协同处置与市场风险精准预警能力，实现全流程闭环管理。
加强通信建设市场管理。优化通信建设工程质量与安全生产治理，持续完善安全生产制度和标准体系，进一步压实企业主体安全责任，持续加强执法能力建设，健全通信建设领域行政处罚自由裁量基准，进一步增强通信建设工程质量和安全管理水平。
11.强化电信设备管理能力
完善管理制度和标准建设。完善电信设备进网许可制度，结合人工智能、卫星互联网、无线局域网语音通信(VoWiFi)等新兴产业发展需求，优化电信设备目录，前瞻布局新型电信设备标准制定，强化企业信用管理和境内外合规体系建设，推动建立设备全链条评估体系。
推进创新技术规模应用。有序推进嵌入式SIM卡(eSIM)、无网通信等新技术应用和新业务备案。建立卫星互联网设备联网境内规则。组织开展新一代移动智能终端现网试验。建设终端智能体创新技术监管能力。
拓展设备监管手段。以新型进网许可标志为抓手，推进电信设备行业数据集建设，探索建立电信设备技术监管能力。深化行业融合终端等新技术设备主动式、预防式监管。研究构建与资源、业务融合的监管新方式，规范“IP短信”等应用综合治理。建设国家政务消息手机用户推送服务能力。
12.优化信息通信服务
完善服务质量监管体系。深化行风建设和纠风工作，落实暖心服务实事举措，健全线上线下综合服务体系。强化合规管理，完善全流程服务管理机制。完善电信服务标准体系，强化技术能力建设，完善电信用户申诉处置机制。完善APP全链条治理，提升测试评估、规范引导及监管处置水平。
推动非应邀商业电子信息高水平治理。研究制定语音呼叫、短信息等电信业务经营服务规范，健全“来电来信免打扰”综合防护服务体系，深化跨部门源头联动治理，着力解决垃圾短信、骚扰电话等问题。
深化数字技术适老化及无障碍改造。聚焦老年人、残疾人等信息障碍群体民生服务需求，加大信息通信技术适老助残服务创新及应用推广。扩大适老化智能终端供给，优化语音交互、大字显示等适老助残功能。
13.提升应急通信保障水平
完善保障管理。修订各级各类应急预案，完善政策，增强“断路、断电、断网”极端场景跨部门、跨企业协同保障能力。
强化应急网络。加强卫星互联网应用，推进平流层基站建设，加快超级基站建设，完善国家应急通信融合接入平台。优化配置应急指挥调度通信无线电频率资源。
提升实战水平。强化应急通信物资装备储备，增强跨区域支援能力，加强先进适用装备配备，强化队伍培训、比武、演练。完善电信企业应急装备物资储备体系，加强基层装备预置与管理。
加强产业创新。加快应急通信先进技术攻关和装备研制，创建应急通信工程实验室，推进标准体系建设和产业资源整合。
14.增强网络运行支撑保障能力
优化互联互通管理。完善网络互联互通基础设施管理制度，规范企业互联互通行为。建立网间结算定期评估和动态调整机制。强化全国一体化网络质量智能化监测能力。制定算力互联互通规则、服务质量标准、运行安全责任等制度。加强5G异网漫游管理，完善IP多媒体子系统(IMS)互联互通应急备份。
加强网络运行管理。推进信息通信基础设施建设与保护立法，修订《电信网络运行监督管理办法》，实行网络运行安全工作评价管理。推进网络运行安全标准化管理，强化“责任链”管理，加强安全投入保障，深化风险清单管理。构建国家通信网络运行极端事故场景试验验证能力，探索人工智能赋能网络运行管理。