科技监督如何确保干成事、不出事？解题“良方”来了→

◎ 科技日报记者 刘垠

“督当前、抓落实”与“谋长远、重生态”双向发力，全流程闭环管控为国家重大科技项目保驾护航，分层分级协同治理将监管责任压实到“神经末梢”；用智能化工具为国家重大科技项目做“体检”，自动筛查任务低效重复部署等问题线索，结合专家研判提升监督精准效能；问题整改动真碰硬，将监督结果、整改落实与任务动态调整、资源配置挂钩……

一系列深刻变化的背后，是以改革破局、以监督护航的生动实践，是正在向纵深推进的科技监督体系重塑。

拥有强大的科技治理体系和治理能力，是科技强国建设的重要保障。在中央科技委员会领导下，科技部党组切实履行监管职责，与各主责单位、管理机构、地方科技管理部门同题共答，深化与纪检监察、审计和财会监督的协同配合，共同构建起支撑高水平科技自立自强的监督新格局。

“经过两年实践，适应当前重大项目管理要求的监督体系日趋完善，形成了统筹协调、分工负责、覆盖全面、协同高效的科技大监督格局。” 日前，科技部十司有关负责人在接受科技日报记者采访时表示，在提升重大项目实施质效，保障科研经费安全规范使用等方面的成效正在显现。

共建科技大监督格局

2023年， 党中央决定组建中央科技委， 明确重新组建后的科技部强化督促检查的宏观职责，科技领导体制和管理机制实现系统性重构、整体性重塑。

最大的变化是， 科技部不再参与具体项目评审和管理，重点抓“两头”、盯“中间”， 前端负责审核、论证实施方案，向中央科技委提出立项建议，后端负责项目总体验收。而盯“中间”就是抓监督，重点以专项督查方式检查和推动主责单位履行好项目管理和监督职责。

“我们深刻感受到，科技监督任务更重、范围更广、要求更高，迫切需要进一步强化责任担当。”科技部十司有关负责人坦言， 当务之急是建立与新职能、新定位相适应的科技监督体系，加快构建科技大监督格局，将政策红利加速转化为创新动能。

一场上下联动、多方参与、齐抓共管的改革大幕，就此拉开。

顶层设计层面，在中央科技委统一领导下，科技部抓总责，加快完善制度规范、细化监督要求， 修订完善《科学技术活动违规行为调查处理规定》，进一步细化认定标准、丰富处理措施、统一处理尺度，为规范科技活动、严惩违规行为提供更坚实的制度支撑。

部门协同层面，各主责单位对重大项目具体实施负总责，织密重大项目全过程监管网络： 农业农村部专门成立科技监督处，补齐制度短板、前移监督关口，构建“多出标志性成果、确保项目资金安全、严肃整治学术不端行为”的农业科技监督体系；生态环境部强化科技监督与纪检监察协同联动，严把“需求入口”和“成果出口”两端，努力实现科研“出活不出事”。

执行落实层面，项目管理专业机构强化全过程监管， 紧盯项目执行和资金使用关键环节； 项目承担单位负起法人主体责任， 把好任务目标完成、资金合规使用等第一道关。

各地竞相探索各具特色的监督路径。 北京依托大数据多源数据比对与智能预警，提升精准监督和问题发现能力；广东建立科技、财政“联合评价、结果互认”机制，与审计、纪检监察等实现监督闭环共治；新疆建立监督评估第三方机构库，开展项目随机抽查和“两重”项目中期评估，压实主体责任、提升监督评估效能；湖南围绕科技项目全生命周期，创新“互联网+监管”模式，探索开展静默和无感监管，提升监管精准度和投入产出效能；河北融合监督检查与服务指导，常态化开展重大专项督查与整改“回头看”，切实提升财政科技资金使用效益……

在各方共同努力下， 我国科技监督体系从无到有、从有向优，从分散监管转向协同共治。

将监督嵌入项目组织实施全过程

如何以更精准高效的监督助力科技强国建设，确保干成事、不出事？ 将监督嵌入项目组织实施全过程，实现事前、事中、事后全链条闭环监管， 正是解题的“良方”之一。

事前突出风险防范， 对评审专家选用、评审立项等社会关注度高、风险性较高的关键环节打好防腐“预防针”； 事中强化重点检查， 及时发现和处置项目执行中的问题风险，确保科技项目“放得开”“管得住”； 事后坚持绩效评估， 杜绝“宽松软”“干好干坏一个样”，扭转“重立项，轻管理”等不良风气。

“我们聚焦重大任务落实、关键核心技术攻关进展，以及重大标志性成果达标、资金合规高效使用，开展了有针对性的重点监督。” 科技部十司有关负责人介绍，对监督中发现的问题，建立工作台账、限期整改，以强有力的督导落实，保障重大项目顺利推进、经费安全高效使用。

前不久，科技部十司在组织重大项目专项督查中发现，某专项设定的2030年目标场景已于2023年提前实现，原有任务难以适配新形势。相关部门第一时间组织论证并优化调整任务方向，确保科研攻关紧跟产业趋势。

为创新清障、为发展护航，全过程监督的本质就是全过程服务。

中国科学院山西煤炭化学研究所研究员白进对此深有感触。由于中央财政经费执行率低，他承担的“十四五”循环经济重点专项项目中期检查被判定为“进度滞后”。白进坦言，原牵头单位因自身经营陷入困境，中央财政经费拨付协调困难，导致项目进度较慢。

关键时刻，作为项目管理专业机构的中国21世纪议程管理中心迅速行动： 第一时间组织专家研判项目症结，果断变更承担单位。科研团队结合研究基础优化技术路线，将低品质原料转化为高附加值功能材料，项目从“卡壳”步入落地“快车道”。

“中心将监督嵌入项目管理全过程，加强对立项评审、过程管理、结题验收等关键环节的跟踪监督，突出对重点岗位、评审专家和项目承担单位等主体的主动监督，实现对任务部署、组织管理、资金使用和实施成效的全面监督。”中国21世纪议程管理中心副主任陈其针表示。

合力护航科研项目“披荆斩棘”

新一轮科技体制改革以来， 科技部从国家战略高度完善科技监督顶层设计，明确重大项目的“红线”“底线”，为关键核心技术攻关把脉定向，推动科技监督工作提质增效。

科技监督，既要“严”字当头，更要以“智”赋能。

针对以往监督检查中重复部署、先进性不足、指标衰减三大难题， 科技部十司会同中国科学技术信息研究所依托国家科技管理信息系统，开发了人工智能辅助的重大项目监督检查工具， 自动筛查任务低效重复部署、指标先进性不足等问题线索，并在重大项目专项督查中投入使用。该工具将于近期正式向重大项目主责单位、管理机构开放试用，推动监督工作“关口前移”，同时将逐步向地方开放，提升地方项目监管能力和水平，推动科技监督“全国一盘棋”。

深刻的变革，还体现在监督理念的升级 ——“以督促改、以服促建”，科技监督不是冷冰冰的“找茬问责”，而是有温度的“护航赋能”。科技部科技经费监管服务中心、科技部科技评估中心落实“材料一次报送”要求，精简现场检查流程，切实为科研单位松绑减负，并深入贯彻“督服一体”理念，不仅指出项目实施中的突出问题，也指导项目承担单位重视完善管理制度和内控体系，实现科技监督同向发力。

“按照国家部署要求，我们持续强化监督结果应用，将监督结果、整改落实情况与任务动态调整、资源配置挂钩，深化与纪检监察机关的协同联动。目前形成了结果应用的机制。”科技部十司有关负责人说。

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