六项主要指标谋定“十五五”高质量发展——知识产权“十五五”规划系列解读①
本报记者 李杨芳
根据党中央战略部署，到 2035 年基本建成中国特色、世界水平的知识产权强国，需要 3 个知识产权五年规划接续实现。“十四五”确定的各项任务目标已经圆满完成，“十五五”是承前启后的关键时期。
主要指标是规划实施的关键牵引，衡量着政策目标与导向。《知识产权保护和运用 “十五五”规划》（下称《规划》）设置了“每万人口高价值发明专利拥有量”等 6 项主要预期性指标，又体现了“十五五”知识产权事业发展怎样的谋篇布局？
突出承前启后更好地发挥指标牵引带动作用
在《规划》设置的 6 项主要预期性指标中，“每万人口高价值发明专利拥有量”是衡量创新能力与产出质量的重要指标；“知识产权（专利）密集型产业增加值占国内生产总值比重”和“版权产业增加值占国内生产总值比重”两项指标，反映了知识产权对实体经济的贡献度；“知识产权使用费进出口总额”表征知识产权贸易活跃度和国际竞争力；“地理标志产品直接产值”体现了知识产权促进特色产业和区域发展的成效；“知识产权保护社会满意度”这一指标，则是从市场、专业领域和社会公众感受出发，评价知识产权保护环境。
国家知识产权局局长申长雨在署名文章《奋力推动 “十五五”知识产权事业高质量发展》中指出，这 6 项主要预期性指标，既注重与“十四五”知识产权规划指标的有机衔接，又展现知识产权事业发展的新趋势、新特点、新需要，以更好发挥指标的牵引带动作用，加快实现从知识产权引进大国向知识产权创造大国转变，知识产权工作从追求数量向提高质量转变。
“这 6 项指标针对今后五年的知识产权工作，形成了从高质量创造、产业化落地、市场价值实现到营商环境优化的‘指挥’链条，兼顾国内与国际、总量与结构、宏观贡献与微观感受，拥有较为突出的战略指示性和落实牵引力，共同指向更好地服务高水平科技创新、更好地促进高水平对外开放、更好地助力高标准市场体系建设的核心目标任务。”国家统计局统计科学研究所研究员何平表示。
此外，从指标作为 “度量衡”的客观水平来看，何平认为，前 5 项指标主要建立在专利质量、产业增加值、国际收支和产品产值等统计数据的基础上，统计口径相对明确且在一定程度上减小了人口及经济规模差异的影响，数据支撑具备连续性，有利于进行“三个五年”跨期比较；“知识产权保护社会满意度”则属于“软评价”。“硬数据”与“软评价”交叉验证，能够更为全面、客观地衡量发展质量、民生福祉及工作可持续性。
明确 “高价值”彰显坚持创新驱动的战略定力
知识产权（专利）所保护的人类智力劳动成果，本就兼具新颖性、创造性和实用性。 “十二五”“十三五”两个五年国家规划纲要，均把“每万人口发明专利拥有量”纳入经济社会发展主要指标。“十四五”以来，该指标进一步优化为“每万人口高价值发明专利拥有量”。截至今年 6 月，我国国内（不含港澳台）发明专利有效量约 561 万件，其中，高价值发明专利拥有量达到 236 万件。高价值发明专利，究竟“高”在何处？
根据《规划》， “高价值发明专利”的统计范围涵盖 4 种具体情况：一是战略性新兴产业的发明专利，比如新一代信息技术、新能源等领域的发明专利；二是在海外有同族专利权的发明专利，这主要是指，该专利有相同技术方案的海外授权专利；三是维持年限超过 10 年的发明专利；四是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。
战略性新兴产业的发明专利， “高”在对于经济增长新引擎的前瞻布局。国家统计局对于“战略性新兴产业”的界定，是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。记者从国新办新闻发布会上获悉，目前，我国高价值发明专利中，战略性新兴产业的发明专利占比超过七成。预计在“十五五”时期，这一比重将进一步提升，为新兴产业提质扩容和未来产业布局落地，提供更加有力的创新支撑。
在海外有同族专利权的发明专利， “高”在撑起了企业出海打市场的“硬腰杆”。在 5G 、 6G 等新一代信息技术百舸争流的浪潮中，中国移动研究院依托广泛布局的海外同族专利，在国际上取得领先“船位”——“在 5G 、 6G 技术领域，如果想将技术方案转化为标准必要专利、形成可落地的全球规则，前置的海外同族专利是不可或缺的权利基础。”中国移动研究院副院长丁海煜向记者介绍，研究院通过“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的联动路径，取得多项重要突破，成功牵头 3GPP （国际移动通信标准组织）首批 6G 标准的立项，这些标准成果的背后，正是覆盖美、欧、日、韩等主要经济体的海外同族专利组合提供坚实支撑。
维持年限超过 10 年的发明专利，“高”在“十年磨一剑”为产业长效发展筑牢地基。“像是新一代信息技术的突破，天然具备长周期特征，从理论突破、技术实现、专利布局到商用落地，往往跨越 10 余年。在此期间，不仅需要企业持续承担研发投入、专利维持年费等‘账面成本’，更要耗心耗力直面全球范围内的专利无效宣告挑战与技术路线竞争。”丁海煜说，正是这种“十年磨一剑”的坚守，确保了关键核心技术在复杂国际环境下的自主可控，支持产业长效发展。
“十五五”时期，每万人口高价值发明专利的指标设定为大于 22 件，较“十四五”末增长 6 件以上。这一指标设置彰显了我国坚持创新驱动、加快发展新质生产力的战略定力，体现了我国对创新能力和创新绩效不断提升的信心，鼓励形成更多标志性、原创性、颠覆性创新成果，为不断增强国家经济实力、科技实力和综合国力作出贡献。
纳入地理标志深度融入经济发展的方方面面
《规划》首次将 “地理标志产品直接产值”列为主要预期性指标，又传递了怎样的信号？
2017 年，在中央媒体采写的陕西省商洛市西华村“坚决打赢脱贫攻坚战”见闻中，陕西省知识产权局驻村工作队打出一套知识产权组合拳，推动“小木岭”板栗蜜等一批特色农产品走向市场，为这座村庄吹响了跨越贫困线的号角，“刷新”了大众对于知识产权的认知。从脱贫攻坚迈向乡村全面振兴，以地理标志产品作为重要抓手、知识产权协同赋能的“特色经济”持续壮大，在吸纳农村就业、促进农民增收等方面发挥着越来越积极的作用。
“新设‘地理标志产品直接产值’指标，验证了地理标志产品当前在国民经济中的显示度和成长力。”同济大学上海国际知识产权学院创新与竞争研究中心主任、教授任声策表示，“这一指标设定推动地理标志工作从‘认定和保护’向‘市场价值变现’深度延伸，为今后加强地理标志运用促进释放了更大的‘自由度’——不局限于地理标志初级产品的销售，而是要纵深推进产品深加工、品牌化运营、农文旅融合、出海传播各项工作，让地理标志工作与区域特色经济发展，紧密地融合在一起。”
任声策认为，加入地理标志这一知识产权类型的相关指标，正是对《规划》提出的 “加速知识产权与经济社会发展深度融合，为实现中国式现代化提供有力支撑”总体要求的深刻把握与践行。《规划》设置的 6 项主要预期性指标，最终都指向了“以高质量发展为主题”“以经济建设为中心”的靶点，牵引着各个层面的工作，切实把加强知识产权保护作为提高中国经济竞争力最大的激励，让知识产权这种“无形资产”充分转化为经济社会的“有形财富”。
（编辑：蔡莹）