林草碳汇要真正让林农得实惠
林草碳汇要真正让林农得实惠
2026年10月27日 06:01
全国林草碳汇试点现场会前不久在安徽池州召开，首批全国林草碳汇试点典型案例同步发布。一个问题由此摆在面前：碳汇交易的链条看似已经跑通，林农究竟能从中拿到多少真实、可支配的收入？
今年以来，全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）累计成交量1313.58万吨，累计成交额11.47亿元，林业碳汇是其中的重要组成部分。尽管规模在扩大，但有基层反映，不少林业碳汇项目并未明确约定林木经营权的归属。核证减排量的权利主体与碳汇收益归属往往不一致——有的归项目业主，有的由业主和林权人按比例分配，有的归国营农场或林业公司。
产权与分配规则间存在模糊地带。林业碳汇产权缺乏明确的法律界定，项目在审批、备案及收益分配环节容易运行不畅，部分项目因责任主体不清而搁浅。权属关系还叠加了集体林地、承包权、经营权等多重结构，收益到底归谁，往往缺乏清晰的答案。
今年10月，生态环境部与国家林草局联合印发修订版造林碳汇方法学，在确权规则上迈出关键一步：明确减排量属于林木所有权人，项目业主非所有权人的须提供唯一性转让协议，并系统列出辅助性确权文件，为权属复杂的历史造林项目打通通道。然而，全国层面仍缺乏统一的收益分配硬约束，各地实践差异明显。例如，云南元谋实行“6∶2∶2”分配，林权所有者得六成，村委会和乡镇各得两成；浙江丽水采取“预拨付+分成制”，前期按每亩10元预拨，交易后净利润由经营主体与开发方按比例分成；贵州都匀则更多通过生态护林员岗位让林农间接受益。规则不统一，林农的收益预期就不稳定，议价能力也难以真正建立。
更深层的障碍，在于基层人才与金融工具的双重匮乏。基层林业部门普遍缺乏碳汇专业人才，在项目设计、监测核证等关键环节难以提供有效支撑，林农因认知有限而参与能力不足。碳汇项目开发成本高、周期长，前期投入动辄数百万元，普通村集体和林农根本无力承担。金融产品虽在创新，碳汇预期收益权质押、碳汇指数保险等已在多地落地，但基层项目仍普遍面临“贷款门槛高、周期长、回报慢”的困境，财政投入也仍以造林补贴为主，对后期运营和交易的支持明显不足。能力跟不上、资金进不来，再好的碳汇资源也只能停留在账面。
让林农收益真正落袋为安，需要在规则、能力和金融3个支点上同时用力。
规则要前置，不能等到交易时才谈分配。修订版方法学已经为确权提供了更清晰的通道，下一步可将收益分配规则嵌入项目立项和合同备案环节，要求项目在申报阶段即明确林权人、村集体、开发方之间的分成比例，并经村民会议或成员代表大会表决公示。有关部门可以总结好的经验做法，提炼出可供复制的最低保护性条款，让林农在项目启动之初就能获得一部分确定性收益。
能力要下沉，把服务送到村一级。碳汇项目的设计、监测和核证，不能长期依赖外部机构层层分包。可依托基层林业站和农村集体经济组织，培养一批能够承担基础性计量、档案管理和合同协办工作的本土化专业人员。同时，推动科研院所和第三方机构以标准化模板降低项目开发的技术门槛，减少因信息不对称导致的合同不公。林农不需要人人成为碳汇专家，但需要有可信赖的专业力量站在他们一边。
金融要适配，而不是简单给一笔贷款。碳汇收益周期与林业生产周期高度重合，金融产品的期限和还款方式必须与之匹配。碳汇质押贷款之外，更应发展碳汇保险和风险补偿机制，对冲价格波动、灾害损失和方法学调整带来的不确定性。财政资金的使用方式也应从“补造林”向“补运营、补交易”延伸，为项目从登记到签发的全过程提供过渡性支持。只有让林农在不确定的长周期中看到相对确定的收益路径，“不砍树能挣钱”才能真正变成现实。
碳汇的价值实现，最终要落到每户林农的家庭账本上。让林草碳汇从纸上收益变成林农的真实收益，本质上是回答一个公平性问题：保护森林的人，能否从保护中获益？只有回答好这个问题，才能真正调动基层守护绿水青山的积极性。可喜的是，福建三明等一些地区目前创新林业碳票机制，破解集体林地块细碎、开发成本高的难题，已开始让更多分散的林农也能参与碳汇交易。
（文章来源：经济日报）