从“有学上”到“上好学”：国务院常务会议部署全面提升基础教育质量
从“有学上”到“上好学”：国务院常务会议部署全面提升基础教育质量
2026年05月16日 16:0
去年，浙江省永康市积分入学公示栏前，云南籍务工者周先生热泪盈眶，社保缴纳年限加分与专业技能加分，让他的女儿顺利进入城区优质公办学校，实现了随迁子女“同城同待遇”的心愿。
周先生一家的圆梦，反映出千万家庭的期盼。让每个孩子“上好学”，是一道必须答好的时代考题。5月15日，国务院常务会议研究基础 教育 改革发展有关工作。会议明确指出，要锚定2035年建成 教育 强国目标任务，全面提升基础 教育 质量。
“十四五”时期，我国建成了规模最大且高质量的教育体系，九年义务教育巩固率达95.90%，学前教育毛入学率达92%，义务教育全国2895个县域实现基本均衡。“有学上”的问题已经基本解决，如何让“基本均衡”更优质，会议给出明确部署。
让基础教育缩小差距
会议提到，加强基础教育资源统筹调配，落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。
早在2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，明确提出“保障群体公平发展”，要求健全以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学保障政策，完善农村留守儿童精准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，优先保障寄宿、交通、营养需求，强化人文关怀和心理疏导。
在学籍管理方面，2013年教育部印发的《中小学生学籍管理办法》确立“一人一籍、籍随人走”的核心原则，2025年修订时保留了学籍管理的基本框架，保障了学籍管理政策的稳定性与延续性，也为随迁子女平等入学提供了制度支撑——无论孩子随父母流动到哪个城市，学籍都能顺畅衔接，不会因户籍问题被挡在校园门外。而2024年出台的《加强流动儿童关爱保护行动方案》，更是明确提出，到2026年，重点领域惠民措施更加平等均衡，到2035年，关爱保护体系全面健全，基本公共服务供给更加均等优质。
针对农村留守儿童、困境儿童等特殊群体，政策的延续性则更为明显。2025年5月，国务院办公厅印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，从基本生活、医疗康复、教育保障等六大体系入手，细化对困境儿童的关爱措施，明确要求“保障困境儿童均等接受教育服务，加强特殊教育服务，完善教育帮扶措施”。此次会议再次强调“加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱”，是针对当前部分地区关爱服务不够精准、资源供给不足等问题，推动政策落地见效。
多点开花，激发办学活力
除了“缩小差距”，会议在“激发活力”方面也作出部署，提出要积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更好激发办学活力。
在河北唐山滦南县第三实验小学的多媒体教室里，程庄镇汪庄完全小学的学生隔着屏幕，与城区同学同上一堂道德与法治课。为破解城乡教育差距，2025年，唐山市启动城乡义务教育共同体工程，构建分校扩优、集团培优、托管扶优、结对提优、学区联盟五种模式，实现义务教育学校全覆盖。目前已建成450个“教共体”，城乡教师交流每年达2000名。
目前，集团化办学正在全国各地全面推行。从广东中山构建的紧密型教育集团和城乡教育共同体等多元模式，到内蒙古赤峰的联合教研、送教下乡；从海南海口的“核心校+薄弱校”“核心校+农村学校”协同发展模式，到山西潞州区的“一个法人、一个团队、一套标准”集团化办学，优质教育资源正加速向薄弱地区学校辐射延伸。
办学活力的释放，不仅依赖于校际协同，资源配置也同等重要。今年1月，山东省教育厅等7部门印发《山东省适应学龄人口变化科学配置基础教育资源实施方案》，明确自2026年起，非人口净流入地幼儿园小班25人（不含，下同）以上、中班30人以上、大班35人以上及小学45人以上教学班不再新增、并逐年下降。到2027年，形成较为成熟的基础教育资源配置模式，全省中小学、幼儿园布局进一步优化。
教育部部长怀进鹏在十四届全国人大四次会议举行的民生主题记者会上提到，已建立国家监测系统，优化资源配置，重点加大人口净流入城镇和基础薄弱地区学位供给，因地制宜加强教育资源跨学段调整。支持有条件地区开展小班化教学试点，扩大实施“银龄计划”，办好乡镇寄宿制学校和必要的乡村小规模学校。
更关键的突破在于“人钱挂钩”，健全“随学生走”的经费保障机制，让教育经费跟着学生流，让办学条件跟着学生需求走，从源头上解决“钱等人”还是“人等钱”的问题。
“教育公平是社会公平的重要基础。”华东师范大学教育学部教授朱益明分析，这些部署是对坚决兜牢教育公平底线的明确要求，积极回应了人民群众对教育公平和质量的新期盼，彰显了教育的政治属性、人民属性、战略属性，对全面提升基础教育整体质量、不断扩大优质资源覆盖面具有重要作用。
（文章来源：海报新闻）