体育强国“十五五”：7万亿如何达成？六大新增长极在哪？丨正解
经国务院批复同意，国家体育总局近日印发《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是首个以“体育强国”为主题的国家级专项规划，对“十五五”时期加快建设体育强国、推动体育高质量发展作出了系统部署，明确提出到2030年体育产业总规模突破7万亿元。
北京体育大学教授、博士生导师白宇飞接受新京报记者专访时表示，《规划》出台恰逢面向2035年建成体育强国最后10年的起点，“十五五”时期也是体育强国建设全面提速、提质的关键期，只有这5年走稳走扎实，建成体育强国的目标才能更好实现。
《规划》推出巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。新京报记者 孙海光 摄 从赛事经济到户外运动，《规划》释放六大信号
《规划》全文共11个部分，分总论、重点任务和保障措施三大板块。在重点任务部分，围绕全民健身、竞技体育、青少年体育、“三大球”、体育产业、体育文化、体育对外及对港澳台交往以及体育教育、科技、人才、法治、反兴奋剂、安全等方面提出了38项重点任务。配套设置了8个专栏工程，涉及场地设施建设、运动项目布局、训练基地提升、后备人才培养、户外运动产业升级、体育科技创新、体育人才培养、反兴奋剂生态体系建设等关键领域。
北京关键之道创始人、体育产业营销专家张庆表示，这是第一个以体育强国为主题的国家级专项规划，涵盖的不单是体育领域，还推动了教育、文旅等多部门联动，实现了体育专项域规划层级提升。
“从体育产业观察角度来说，《规划》释放了六大信号。”张庆介绍，《规划》提到了赛事经济战略升维，把赛事经济提高到一个很重要的战略位置；二是把户外运动产业单独列为八大专栏工程之一，说明户外运动已成为新的核心增长引擎；三是体育消费的场景化，“银发经济”“亲子经济”首次被列入其中；四是竞技体育市场向社会开放，首次提出畅通社会力量参与竞技体育渠道；五是体卫融合，将会催生出运动处方等非医疗运动健康干预新业态；六是体育数字经济赛道得到政策支撑，首次系统性把虚拟体育、体育数字藏品、体育数字文创等纳入国家级顶层规划。
北京体育大学教授、博士生导师白宇飞介绍，《规划》正赶上面向2035年建成体育强国最后10年的起点，是全面提速、提质的关键期，只有这5年走稳走扎实，该挖的潜力挖出来，该提速、提质的地方提起来，后面的路才能走得更顺畅，建成体育强国的目标才能更好实现。
体育产业迈入提质期，7万亿目标具有挑战性
《规划》提出，到2030年，体育整体发展质量和效益显著提升，综合价值和多元功能充分彰显，并设定5项主要发展指标：人均体育场地面积达到4平方米左右，经常参加体育锻炼人数比例达到40%左右，国民体质优良率达到31.1%，获得世界冠军数量位居前列，体育产业总规模突破7万亿元。
对比2024年3.84万亿元的体育产业总规模基数，至2030年达成7万亿目标，年均名义复合增速需要超过10%，这意味着“十五五”周期必须培养新的增长动能。
白宇飞表示，站在体育产业发展规律和历史潮流角度，每年保持高于10%的增速并不夸张。2021年和2023年，全国体育产业总规模同比增速分别达到13.9%和11.3%。目前，中国人均GDP接近1.4万美元，这意味着体育产业已进入到发展黄金期，年均增速超过GDP增速具备合理性，也符合学术研究和国际发展规律。
张庆坦言7万亿的目标具有一定挑战性，这意味着中国体育产业要从规模化扩张全面进入到提质扩容升级的新阶段。“接下来5年非常重要，规模上要翻番，内容上要提质扩容，对各地方政府、相关部门，以及我们体育产业从业者来讲，提供了一个非常明确的指引和发力方向。”
在白宇飞看来，要想完成这一目标，还是要看体育产业构成，目前的增速主要动力集中在体育用品制造业和服务业。体育制造业领域要持续提升自主研发和科技创新水平，拥抱数字化潮流，才能更好走在国际市场价值链前端。
体育服务业核心则集中在健身休闲和竞赛表演，“《规划》提出要完善竞赛表演业产业链条，建立以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈，实际上是要全产业链条发展，这是一个新提法。”白宇飞表示。
建立赛事经济生态圈方面，《规划》重点提到要发挥足球、篮球等城市联赛影响，鼓励地区间都市圈联合办体育赛事。白宇飞表示，这些业余赛事的发展，既能促进商旅文体融合，也是提升全社会体育氛围、拉动消费的一个特色着力点。
有序开放竞技体育资源，因地制宜培育特色体育业态
《规划》对改革完善竞技体育管理体制和运行机制，提升综合实力和为国争光能力提出了明确要求，推动我国竞技体育向以“633”项目为重点的全面发展战略转型。
国家体育总局政策法规司负责人表示，《规划》提出完善竞技体育新型举国体制，畅通社会力量参与竞技体育渠道。更好地发挥市场机制在竞技体育发展中的重要作用，有序开放竞技体育办队权、办赛权、参赛权等各类资源。
同时，《规划》提出建立现代化竞技体育赛事体系。鼓励跨地区联合举办区域性综合运动会或单项体育赛事。7月18日，北京、天津、河北三地体育局共同发布《京津冀体育产业协同发展“十五五”行动宣言》，提出未来一年举办不少于30项联办赛事，并力争在“十五五”期间打造1到2项具有全国影响力的原创精品赛事。
此外，《规划》提出完善现代化体育产业体系，大力发展赛事经济，发挥城市联赛、村系列赛事带动作用。提升户外运动发展水平，巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果。
“站在全国角度，现在提发展赛事经济、户外经济、冰雪经济恰逢其时。”白宇飞表示，《规划》提出统筹建设100个高质量户外运动目的地，鼓励有条件的地方建设一批冰雪经济集聚区。但并不是每个省域都适合发展冰雪经济、户外经济，还要结合各自具体地理地貌、经济发展水平来判断。同理，也不是所有省域都适合搞足球城市超级联赛，可以因地制宜举办篮球、水上运动等其他赛事。
站在中长期发展角度，白宇飞称还是要走政府引导、市场为主的模式。政府早期可给予适度补贴，更多是给予政策上的规范引领，这才是未来赛事经济发展的主要模式。这个过程中，还是要理性评估赛事在优化产业结构、促进城乡发展、拉动消费、文商旅体融合过程中产生了多少实际效能，以适时调整、优化相关举措。
新京报记者 孙海光
编辑 张树婧 校对 张彦君