【深度】退税退坡之后，“新三样”靠什么出海？
【深度】退税退坡之后，“新三样”靠什么出海？
2026年10月16日 09:0
10月12日，财政部、税务总局发布公告，明确自2027年4月1日起，将 新能源 汽车 的增值税出口退税率由13%下调至9%，涉及纯电动 商用车 、插电式混合动力（含增程式） 乘用车 等67个商品税号。至此，“新三样”的出口退税政策全部进入退坡通道。
专家认为，“新三样”出口退税政策的退坡，本质上是为了整治“内卷式”竞争，切断“内卷外化”的传导链条，倒逼产业摆脱“以价换量”的低质量增长。虽然短期可能给出口带来波动，但长期来看，这将推动行业竞争格局优化，促使企业从“以价换量”转向以技术、品牌和效率为核心的良性竞争。
出口货物退（免）税是指在国际贸易中，对已经报关离境的货物，由税务机关将货物在出口前在国内生产流通环节已缴纳的增值税和消费税退还给出口企业的一种税收制度。
我国从1985年开始实行出口退税政策，1994年财税体制改革以后继续对出口产品实行退税。2026年1月1日起施行的《增值税法》第十条第四款规定：纳税人出口货物，税率为零；国务院另有规定的除外。
专家强调，出口货物退（免）税制度，其本质并非出口补贴，而是一种税款退还机制。出口退税退还的是企业在货物生产流通环节已实际缴纳的税款，而非政府给予的无偿资助，这与直接补贴有本质区别。出口货物退税制度源于国际贸易中的零税率政策，旨在确保出口货物在国际市场上以不含税价格公平竞争，这符合国际通行惯例。
对外经济贸易大学教授崔凡对界面新闻表示，“新三样”出口退税政策退坡，有利于缓解相关产品出口无序竞争的状况，推动出口价格合理回升，改善贸易条件，降低贸易摩擦风险。同时，针对三个产业的不同情况，政策采取了差异化的策略和节奏，总体稳妥有序，有利于促进相关产业平稳调整。
回顾这一轮政策调整，“新三样”的税收退坡并非一次性收紧，而是一条渐进的阶梯式路径。
第一步是下调光伏、 电池 产品出口退税率。2024年11月，财政部、税务总局发布公告，自2024年12月1日起，将光伏、 电池 等产品的出口退税率由13%下调至9%。
第二步是取消光伏产品出口退税，同时再次下调 电池 产品出口退税率，并设置过渡期、明确最终取消时限。2026年1月，财政部、税务总局发布公告，自2026年4月1日起，全面取消光伏产品增值税出口退税，退税率从9%直接降至0；电池产品自2026年4月1日起至12月31日退税率由9%下调至6%，2027年1月1日起全面取消。
第三步是下调 新能源 汽车 出口退税，即10月12日的公告，自2027年4月1日起， 新能源 汽车 增值税出口退税率由13%下调至9%。
节奏上先光伏电池、 锂电池 、再新能源汽车，退坡幅度和过渡期限各不相同。这种差异化的安排，本身即是政策意图的表达：不是全面收紧出口支持，而是按各行业的成熟度、产能压力和外部摩擦程度精准调节。
分析人士指出，“新三样”是我国出口强劲增长的重要 驱动力 之一。今年1-8月，“新三样”出口同比增长约49.4%，远超同期19.3%的整体出口增速，拉动前8个月出口增速约2.2个百分点。随着出口退税政策退坡，相关产品出口可能面临阶段性扰动。
东吴证券 首席经济学家芦哲对界面新闻表示，以 锂 离子蓄电池为例，今年4月1日电池产品出口退税率由9%下调至6%后，4月份 锂 离子蓄电池出口金额明显下滑，同比增速从3月份的63.4%回落至25.1%。但部分企业为规避退税率下调而“抢出口”，在一定程度上对冲了政策影响，因此总体冲击相对可控。
“展望明年，假定出口退税率下调对我国‘新三样’出口总额的影响在3%左右，则对我国2027年出口增速的影响大约在0.2个百分点左右。”芦哲指出，考虑到我国“新三样”产品在全球具有较强竞争力，企业一定程度上可以通过提价以对冲成本的上升，对相关产品中长期出口的影响相对较小。
尽管短期存在扰动，但长期看，出口退税政策退坡将推动行业竞争格局优化、改善外贸环境、加快企业出海步伐。
华泰证券 首席经济学家易峘对界面新闻表示，短期内，退税下调首先表现为出口成本和现金流压力，退税依赖度较高、海外提价能力较弱的企业可能出现单位收入下降、出口数量收缩和订单流失；中长期来看，政策调整可能加快行业内部分化，具备技术、品牌、规模和海外生产能力的龙头企业可能承接退出企业的订单和市场份额，在行业出清中受益。
中国 民生银行 首席经济学家兼研究院院长温彬对界面新闻表示，取消或下调出口退税，除了加速行业出清、优化竞争格局，中长期看，还有助于推动出口价格合理回升、改善国际贸易环境，并加快企业国际化布局。
他指出，企业可能通过适度调整出口价格，对冲部分退税退坡影响。不过，考虑到我国“新三样”在技术、供应链配套和规模化生产等方面具备较强国际竞争力，价格适度上行对海外需求的影响可能有限，反而有助于缓解海外对低价竞争的担忧，改善外部经贸环境。此外，长期来看，随着出口经营成本变化，具备条件的龙头企业可能进一步加快海外建厂、推动本地化经营，更好地服务东道国市场。
分析人士认为，出口退税退坡后，“新三样”保持出口竞争力的关键，不在于继续拼价格，而在于转向拼技术、拼品牌、拼效率。
“中国在这一节点选择减少出口退税，体现了对相关商品竞争力的信心，推动行业从‘价格竞争’转向‘体系竞争’。头部企业可能借退税退坡推动行业出清、改善海外价格秩序，中国相关商品在全球的竞争力有望不降反升。” 国金证券 首席经济学家宋雪涛对界面新闻说。
他进一步指出，要实现这一点，后续“新三样”商品出口的重点就不是继续拼价格，而是从“产品出口”升级为“技术出口”“体系出海”。一方面，技术要继续迭代。中国在 新能源车 等领域仍处于快速进步期，通过进一步提升 新能源车 智能化等水平，中国商品的全球竞争力将进一步增强，而非单纯追求性价比。另一方面，市场要继续多元化。除欧洲等地区外，还应加大东盟、中东、拉美、非洲等地区电网、储能、交通电动化市场的开拓力度。
芦哲表示，随着出口退税率逐步下调，“新三样”产业将逐步退出政策红利驱动的低价出海模式，短期面临成本抬升、行业内部分化加剧等压力。在此背景下，企业端应主动优化产品结构，提升高附加值产品占比，从低价竞争转向技术实力、制造效率和全球化运营能力的 综合 竞争；政策端则可通过提供研发资金支持、为企业出海提供便利、主动对接欧盟等主要市场的技术法规与标准等方式，提升我 国新能源 产业的比较优势，推动“新三样”出口稳定增长。
此外，分析人士指出，近年来，欧盟对华电动汽车加征关税、美国《通胀削减法案》对本土电池产业链提出更高要求，国际贸易规则正从“关税壁垒”向“规则壁垒”延伸，单纯依靠价格优势的出海模式面临越来越大的不确定性。
温彬表示，随着国际竞争加剧和贸易规则调整，企业需要进一步提升核心竞争力，从价格优势主导转向技术、品牌、本地化经营等 综合 实力的比拼。一方面，要在技术和品牌上持续投入，推动产品向高附加值转型升级，提升国际市场认可度和品牌溢价能力；另一方面，要在本地化和市场布局上深耕细作，结合不同国家的政策环境和市场特征合理布局海外生产基地，完善本地供应链与 综合 服务体系，同时巩固欧美传统市场、开拓“ 一带一路 ”新兴市场，分散单一市场风险，提升全球供应链的稳定性和灵活性。
企业层面，海外本地化布局已在加快。 目前，上汽、 比亚迪 、 长城汽车 等车企已在海外布局整车产能。以 比亚迪 为例，其在泰国、巴西、匈牙利等地均设有或规划整车工厂，本地化生产正成为规避税制变化和关税壁垒的重要方式。
（文章来源：界面新闻）