促进上海大都市圈空间协同！一图读懂《上海市国土空间近期实施规划（2026
促进上海大都市圈空间协同！一图读懂《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030年）》
2026年09月04日 22:05
来源：
上海发布
市规划资源局介绍，《上海市国土空间近期实施规划（2026-2030年）》（以下简称《近期规划》）经上海市人民政府批复同意，现已印发。《近期规划》定位如何？主要内容有什么？有哪些策略行动？来看一图读懂~
规划定位
《近期规划》是上海“十五五”市级重点规划，也是《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）在“十五五”时期的实施深化，为《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）确定的重大战略、重大任务、重大项目提供空间支撑和要素保障，是全市“十五五”时期各级各类国土空间规划编制和实施的依据。
规划坚持“一张蓝图绘到底”，落实“上海2035”总规确定的目标指标、规模结构等要求，应对新形势、新任务、新要求，衔接《纲要》，明确“十五五”时期国土空间开发保护的目标、策略和行动。一是聚焦“五个中心”建设，明确近期重点战略地区，助力上海持续提升城市能级和核心竞争力。二是响应市民需求，践行人民城市理念，聚焦住房供应保障、公服设施配套、 综合 交通等重点领域积极回应人民群众需求和关切，提升人民获得感、幸福感、安全感。三是提升全球视野，顺应新一轮科技革命和产业变革发展趋势，前瞻性谋划重大功能设施布局，预留重要战略空间，实施“ 人工智能 +城市治理”行动，推进量子城市空间智能建设，深化完善空间治理机制。
编制过程
2023年起，全市启动“上海2035”总规实施评估和动态维护工作，全面总结规划实施五年的成效和问题，并开展总规动态维护工作，动态维护成果通过自然资源部审查备案并纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。在此基础上，按照《上海市“十五五”市级规划编制工作方案》，深化形成《近期规划》，明确“十五五”时期总规实施重点和时空安排，加强规划实施和资源供给的动态适应。
《近期规划》编制过程中坚持“开门做规划”，确保规划成为凝聚社会共识的行动纲领。一是深入听取公众意见。开展人民建议征集活动，围绕空间格局、住房与城市更新、交通出行、公共服务、开放空间、文化风貌、 乡村振兴 、规划管理等领域充分了解广大公众诉求。邀请人大代表、政协委员、基层代表开展座谈，听取各界意见。赴相关重点地区和园区平台实地调研，了解各地区、各行业空间发展需求。二是积极组织专家研讨。先后召开市规划委员会专家委员会专题会议、规划研讨会，邀请规划和相关行业领域权威专家全程指导规划编制。三是广泛开展部门对接。落实《纲要》总体导向，围绕重要目标、指标、任务、项目等做好对标对表。与各领域市级“十五五”规划和各区“十五五”规划进行多轮对接和意见征询，确保统筹一致。
主要内容
（一）关于目标指标
规划目标方面，聚焦建设“五个中心”重要使命，锚定“上海2035”总规确定的远期规划目标，衔接《纲要》细化“十五五”时期国土空间规划阶段性目标。
规划指标方面，根据“上海2035”总规确定的30项核心指标，衔接《纲要》和各领域“十五五”市级规划，合理确定2030年目标值。同时，根据自然资源部相关要求，补充纳入生态保护红线面积、大陆自然岸线保有率等2项指标并明确目标值。
（二）关于空间格局
落实国家战略和“上海2035”总规要求，持续优化“网络化、多中心、组团式、集约型”的市域空间格局。
一是落实长三角一体化发展战略，整体谋划上海大都市圈空间协同布局。促进上海大都市圈空间协同，加快形成多节点、组团式都市圈架构，在更大范围强化辐射带动和空间协同。
二是强化主城核心区高端要素集聚，以外滩— 陆家嘴 —北外滩地区为核心，加强“一江一河”沿岸地区功能融合和品质提升，推进复兴岛未来城市创新实验。强化延安路—世纪大道功能轴，促进各类科技创新集聚区功能跃升。
三是推进中外环周边地区转型提质，加快推动资源盘活、空间整合、功能塑造，激活主城区战略发展新空间。统筹生态廊道、外环绿带等高品质蓝绿空间建设，全面提升中心城宜居品质。
四是加强重点战略地区空间支撑，提升张江科学城、“大零号湾”及周边地区创新策源功能，推进虹桥国际中央商务区及周边地区、东方枢纽及周边地区、临港新片区更高水平对外开放，推进大吴淞地区转型发展和金山、奉贤现代化湾区经济提升，高水平推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。
五是推动新城 综合 性节点城市建设，促进新城与中心城协调发展，与长三角协同合作，加快将新城建设成为更具竞争力和吸引力的宜居乐业之城。推动产城融合发展，完善新城 综合 交通体系。
六是推进崇明世界级生态岛建设，强化崇明、长兴、横沙三岛功能联动，筑牢绿色生态本底，积极推进长兴岛船舶建造、 海工装备 产业集聚创新发展。
七是促进郊野空间功能布局优化，营造有地域特色的大都市郊野生态景观，锚固城市生态骨架，在海岸线内外建立统筹陆海林水的生态安全韧性发展带。
八是落实海洋强国建设国家战略，加强海洋空间开发利用保护，统筹全市海岸带及海洋空间，整体谋划“陆海协同、江海联动、河海互通”的保护利用格局，建设现代海洋城市。
（三）关于资源保障
在严格落实耕地保护优先序，确保永久基本农田“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”，建设用地总规模、城镇开发边界总规模不突破的前提下，聚焦落实国家重大战略，衔接“十五五”重点区域和重大建设项目发展需求，对城镇开发边界和永久基本农田布局开展局部正向优化。强化土地资源要素保障，新增用地指标优先保障重点地区、重要公共设施、重大产业项目。
（四）关于策略行动
面向规划实施，统筹形成10项实施策略，包括全力保障“五个中心”建设、高效支撑新质生产力发展、深入推进长三角一体化发展、集中实施可持续的城市更新、全面推进城市绿色低碳发展、全力推动幸福宜居城市建设、持续提升城市开放空间品质、系统提升城市安全韧性水平、着力加强文化赋能城市发展和加快推进城市空间智能治理等，并谋划一批近期建设行动和重点项目。
（五）关于实施机制
聚焦自然资源领域，构建和完善保障规划落地实施的政策机制，主要包括完善规划编制审批与技术标准体系、优化规划空间管控和资源管理策略、提升城市治理能力和公众参与水平、深化实施监督与动态维护机制等。
（文章来源：上海发布）