算力政策讨论实录：全国一体化算力网到底是张什么网？
文｜《财经》研究员 吴俊宇
今年3月，全国一体化算力网被列为“十五五”规划的109项重大工程项目之一。它被视为构建现代化基础设施体系的重要项目。
如何进一步建设全国一体化算力网，正在成为政策部门和企业关注的问题。
《财经》了解到，中国将加快国家枢纽算力设施集群建设，支持有条件地区根据低时延场景需求适度发展算力，推进云边端协同发展。加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力，提高算力资源使用效率，更好地满足中小企业和科研机构对算力资源的旺盛需求。
在国家信息中心的支持下，《财经》将2026年3月的一次算力政策讨论与意见征集进行了梳理。这次国家信息中心组织的讨论，主要围绕全国一体化算力网是什么，如何建设落地，以及当下热门的Token出海等话题。讨论参与者包括电信运营商、大型科技公司、科研院所、咨询机构、创业公司的专家。
国家信息中心是国家发展改革委直属事业单位，长期进行“东数西算”工程、全国一体化算力网等算力产业政策研究。多年来，国家信息中心在不断组织算力领域的专题讨论和意见征集。
中国算力产业布局中，产业政策一直发挥着重要作用。其中有两大关键节点——2022年2月，“东数西算”工程启动。2023年12月，全国一体化算力网政策出台。这两大政策是连贯的，推动了中国的算力资源朝着“八大枢纽十大集群”区域集中。
历经多年讨论，各方对全国一体化算力网的理解不断深化，并达成了一些共识：近三年，它引导着中国算力资源优化区位布局，推动了算力背后的能源、网络成本持续下降。
截至2025年底，中国智算总规模达159万PFlops（每秒1千万亿次浮点运算）。 “八大枢纽十大集群”已建成智算规模138.8万PFlops，占全国比重超过80%。 中国西部算力枢纽节点城市，如内蒙古乌兰察布等绿电价格普遍低于0.4元/千瓦时。
在智算消费端，Token（词元）正在成为最小单位。国家数据局3月24日显示，截至2026年3月，中国日均Token调用量超过140万亿，相比2024年初的1000亿增长1000多倍。相比2025年底的100万亿，三个月增长了40%多。
中国甚至开始“Token出海”，一批中国基础模型被海外开发者使用。
随着Token消耗快速增长，一些新的计量与定价问题开始进入政策讨论视野。
国家信息中心相关专家在讨论中提出，可以探索对“100万Token”这一业内常用计价单位进行更通俗地表达，类似电力计量中kWh（千瓦时）被称为“度”。这一提法主要出于降低公众理解门槛、统一政策表达的考虑。
以下为核心内容（在保留原意基础上略作编辑）：
全国一体化算力网是什么？
国家信息中心大数据发展部专家： 全国一体化算力网是以信息网络技术为载体，促进国家范围内高比例、大规模多元算力一体化并网调度的新型数字基础设施。依托国家八大枢纽高质量算力供给，联动可再生能源丰富地区及算力需求旺盛地区，形成横跨东西、联通南北、全国一体的算力“一张网”，为全社会生产生活提供普惠易用、绿色安全、规模弹性的算力资源和融合创新环境。
中科院计算所高级工程师唐宏伟： 算力网是以算力基础设施为核心，与数据基础设施、IPv6（互联网协议第6版）与5G通信基础设施、绿电基础设施深度融合与集成的系统。其中，算力基础设施应具备“低成本、低门槛、高通量”的特征。
中国移动集团级首席专家张昊： 全国一体化算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施。其关键不仅在于建立物理连接，更在于通过多种硬件、软件及调度平台，构建一个能实现“任务感知、资源联动、跨域协同”的综合算力服务体系，为人工智能应用创新和数字经济创新发展提供强大且可靠的算力引擎。
华为相关专家： 全国一体化算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，是一套实现“任务感知、资源联动、跨域协同”的综合算力服务体系。它的关键不仅在于建立物理连接，更在于通过多种硬件、软件及调度平台，为人工智能与数字经济的创新发展提供支撑。
全国一体化算力网有什么特征？
国家信息中心大数据发展部算力经济处专家： 全国一体化算力网的典型特征主要有四点。
一是集约化，促进通用算力（以CPU中央处理器为核心的算力资源）、智能算力（以GPU图形处理器等AI芯片为核心的算力资源）、超级算力（高性能计算集群所提供的科研相关算力）等多元算力资源在国家算力枢纽规模化建设、集约化发展，为全国提供算力供给“蓄水池”。
二是一体化，打造全国一体化的算力监测调度平台体系，联通区域级、省级、市级算力监测调度平台，促进算力资源跨地区、跨行业高效调度。
三是协同化， 建立“政府引导、市场化运作、全社会参与”的协同推进机制。 强化技术创新、模式创新，推动各类算力资源并网调度，促进跨区域算力资源高效协同，强化算力与绿色电力协同发展。
四是价值化，积极推进数据资源、数据产品、模型算法的传输、加工、利用，激活数据要素的价值，实现数字经济高质量发展。
算力互联（北京）科技有限公司董事长唐德兵： 全国一体化算力网的主要特征体现为三方面。
一是整合与调度，算力网将东中西部各类异构算力进行整合，推动实现全国范围的算力资源调度与弹性供给。
二是集约与绿色，通过优化布局促进算力设施集约化建设，并引导向绿电丰富的西部地区转移，强化算力设施节能降碳。
三是普惠与高效，降低算力使用成本与门槛，让算力像水电一样“即取即用”，甚至能实时感知业务需求、资源状态与能源成本，实现“云边端”的动态调度。
全国一体化算力网要如何落地建设？
国家信息中心大数据发展部算力经济处专家： 全国一体化算力网作为支撑数字经济高质量发展的关键基础设施，围绕算力布局优化、区域协同互联、绿色低碳发展、全维度安全保障等关键环节展开，其中包括一系列建设要求。
统筹多源异构算力（包括英伟达、华为等国内外不同公司且不同技术标准的AI芯片通常被称为异构算力）一体化布局。这是建设算力网的基础。具体来说，要推动通用算力、智能算力、超级算力协同发展，补齐高端算力供给短板。
统筹东中西部算力一体化协同。这可以提升算力资源利用效率，打破地域壁垒，实现算力资源跨区域高效联动。
统筹算力与数据、算法一体化应用。也就是说，要需依托枢纽节点的优质算力，提升数据治理与加工能力，推动算、数、智深度融合，赋能各类场景创新。
统筹算力与绿色电力融合、统筹算力发展与安全保障。简而言之，既要依托技术手段推动算力设施节能降碳，也要构建全方位安全防护体系，确保算力网稳定可靠运行。
中国国际工程咨询有限公司淳于瀚中： 建设全国一体化算力网，要利用好现有的多源异构算力资源，精准掌握各类算力资源的分布。并且要引导新增算力向国家枢纽节点集聚。这可以解决算力布局分散、供需失衡的问题。
还需要统筹中西部算力一体化协同发展。比如，可以依托算力平台贯通联动，强化跨区域算力资源调度与动态优化，实现全国算力资源高效配置。
在算力、数据、算法一体化应用方面，要依托枢纽节点优质算力，提升数据治理与加工能力，推动算、数、智深度融合，让算力被用于各类业务场景创新。
算力和绿色电力也要协同。要鼓励企业加速算力中心的绿色升级，推动算力中心节能降碳，并提升绿电消纳比例。
中国移动集团级首席专家张昊： 全国一体化算力网的建设落地可归纳为以下四方面。
一是算力多元化，整合智算、通算、超算资源，形成跨越东中西部、覆盖云边端的新型算力服务体系。
二是网络智能化，通过全光网、SRV6（新一代网络IP承载协议）等新一代通信技术，打造超高带宽、超低时延、智能调度的网络互联底座，让算力资源像水电一样即需即取。
三是算网一体化，依托全国一体化算力调度平台等系统实现算力、网络、能源等多要素的编排调度。推动算力和电力、算力和网络在大尺度、长周期、跨地域等层面高效协同，进而满足不同业务场景的差异化算网需求。
四是安全内生化，在体系架构中深度融合零信任、隐私计算等安全能力，保障算力调度与数据流转全过程可信可控。
鹏城实验室高能云计算研究所所长余跃： 全国一体化算力网的建设要考虑构建一个可信、高效、开放的市场化运营体系。该体系包含三大支柱。
一是平台化运营体系，搭建算力交易调度平台，结合应用需求，实现算力资源的发现、匹配与协同。
二是全栈服务保障体系，提供包括接入、验证、运维、结算的端到端服务，降低供需双侧门槛，通过市场机制，让算力资源优化配置。
三是市场规则与信任体系，即建立宏观规则、公允价值评估与信用基础，保障算力服务像标准化商品一样流通交易。