稳增长、补短板、激发新动能：“六张网”如何重塑中国经济？
稳增长、补短板、激发新动能：“六张网”如何重塑中国经济？
2026年05月27日 17:25
5月22日，国家发展改革委在新闻发布会上表示，正在重点推进水网、电网、算力网、新型 通信 网、城市 地下管网 、 物流 网等“六张网”的规划建设，加快形成实物工作量，确保重大基础设施网络投资潜力充分释放。
“六张网”的提法首次出现在今年全国“两会”期间。3月6日，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁向公众透露，今年，我国将在“六张网”和重点领域建设上投入超过7万亿元。其中，“六张网”指的就是水网、电网、算力网、新型 通信 网、城市 地下管网 、 物流 网。
4月28日，中共中央政治局会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代 通信 网、城市 地下管网 、 物流 网等规划建设，推动条件成熟的重大工程项目开工。”
在5月22日的会议上，国家发改委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示：接下来，发改委将切实发挥牵头部门职责，重点推进以下三方面工作：一是抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排；二是加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量；三是强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。
分析人士指出，从两会首提到政治局定调、再到发改委部署，中国政府仅用两个月时间就完成了从概念提出到顶层设计再到落地推进的过程，体现了“六张网”作为“十五五”重大工程的战略地位。
他们表示，织密“六张网”，既是应对当前经济挑战的务实之举，更是着眼长远发展的战略之策。随着真金 白银 的逐步落地，这张覆盖能源、数字、城市生命线、流通等全要素领域的现代化大网，将为中国经济高质量发展提供关键支撑。
扩投资、稳增长，剑指有效需求不足
李超在发布会上表示，“六张网”是深入挖掘内需潜力的有力抓手，可以有效扩投资、稳增长。
此前，政府对中国经济形势的判断已经非常明确：主要问题是有效需求（或总需求）不足，需要执行具有足够扩张力度的宏观经济政策以弥补。
中国社会科学院学部委员余永定日前撰文指出，在“十五五规划”提出构建“现代化产业体系”和“现代化基础设施体系”的国家战略背景下，重新以基础设施投资为引擎，带动其他宏观经济总量的增长是当前国内外经济和地缘政治形势下的正确政策选择。
“基础设施投资是我国稳增 长和 稳物价的重要政策工具。在过去数十年中，这种独特的宏观调控方式成效显著，屡试不爽。当前中国宏观经济形势的主要问题是有效需求不足，必须找到一个不依赖消费增长也不依赖经济增长，但可以同时撬动两者增长的支点，而这个支点就是基础设施投资。”余永定称。
他进一步指出，政府主导和推动的基础设施投资将形成：基础设施投资增加→挤入效应和乘数效应→居民永久性收入增加→消费需求增加经济增长→居民永久性收入增加→消费需求增加→经济增长的良性循环。
今年第一季度，我国基础设施投资同比增长8.9%，比去年全年加快8.3个百分点，基建再次成为拉动中国经济增长的重要助推器。而基建增速V型反弹的背后就有来自“六张网”的贡献。其中， 电力 、热力、燃气及水生产和供应业投资增长9.0%， 交通运输 、仓储和邮政业投资增长16.3%， 信息服务 业投资增长20.9%。
重大项目集中开工，将直接带动上下游产业链回暖，增加就业，对冲经济下行压力。据国家发展改革委估算，今年“六张网”和重点领域建设等方面的投资将超过7万亿元；“十五五”时期，在新型电网方面将投资超过5万亿元，在地下管网方面将投资约5万亿元。
粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，“六张网”及关联领域投资体量庞大，随着相关配套政策的出台，这些项目将迅速形成实物工作量，对稳增长、保就业产生显著拉动效应。
“除了‘六张网’， 综合 立体交通设施、低空基础设施、‘ 人工智能 +’等基础设施、 教育 医疗等公共服务设施、消费基础设施等领域的基础设施建设也存在较大投资空间。”李超表示，这些重大基础设施网络共同构成了推进现代化建设的“硬支撑”。
补短板，“投资于物”与“投资于人”相结合
从长远看，“六张网”是推动供需协同、联动升级的重要突破口，可以有力支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。
分析人士对界面新闻指出，和传统的“铁公基”相比，“六张网”投资实现了三个维度的升级。首先是覆盖范围的升级，从单一交通、水利领域，拓展至能源、城市生命线、数字、流通等关乎国家竞争力的全要素领域；其次是战略重心升级，告别单纯稳增长的工具属性，转向“安全+发展”的双轴驱动，成为保障国家安全、培育新质生产力的核心手段；三是投资价值升级，从简单物理连接，转向追求系统韧性，覆盖水、电、算力、城市运维、物流全维度保障能力。
他们进一步指出，“六张网”的建设，是一场兼顾硬件升级与民生福祉的系统工程。其深层逻辑在于，通过补齐基础设施的物理短板（投资于物），同步创造高质量的就业岗位、提升人力资本价值、改善居民生活质量（投资于人），从而实现“物”与“人”的良性互动与双向赋能。
罗志恒指出，当前中国基建投资已取得举世瞩目成就、总量领先全球，但还存在四大不足，其中三个和“人”有关。一是总体上人均水平不足，交通、能源等基础设施总量领先全球，但人均水平偏低，人均道路里程、人均发电量等指标与发达经济体差距较大；二是区域结构上分布不均，人口持续流入的东部城市群与都市圈基础设施承载压力大、人均供给不足，市政基础设施等改造升级需求迫切；三是行业结构上“看得见的基建多、看不见的基建少”，地上传统基建投资力度较大，而地下管网、防洪排涝等地下市政工程投入不足，医疗、 教育 、市政等公共服务设施投资有短板。
“六张网”的提出，标志着中国基建正式告别规模扩张的粗放时代，迈入从传统铺路架桥向精准织网赋能、从数量追赶向质量跃升的全新发展阶段。“‘六张网’既包括传统基础设施、也包括新基建，既有实物投资也有服务投资，体现‘投资于物’与‘投资于人’相结合。” 国盛证券 首席经济学家熊园对界面新闻说。
此外，德邦证券首席经济学家程强从促消费的角度补充道，促进消费增长需依靠新型供给，配套领域投资在其中扮演了重要角色。“过去讨论消费问题时，往往首先从需求侧出发，强调通过提高居民收入、加强社会保障、提升边际消费倾向等手段促进消费增长。上述因素固然重要，但提升产品或服务供给的质量、品质和口碑，对于促进消费持续健康增长同样不可或缺。”程强说。
他表示，优质供给本身就能够明显带动消费的扩张，例如近年来《哪咤 2》电影大卖、“苏超”爆火出圈等现象级消费事件，均体现出优质供给对于促进消费的重要性，而上述成功的背后均离不开配套产业、文体场馆甚至文化建设等方面的持续投资。又如，云服务、大模型等近年来快速增长的消费领域，背后均需以服务器、通信网络等硬件设施的大规模投资作为有效依托。
多“网”协同，激发产业新动能
分析人士指出，“六张网”不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+1>2”的作用。
算电协同便是多网协同的典型代表。对算力网而言，需要降低用电成本（电费占 数据中心 运营成本的60%-70%）、保障供电供电可靠性、满足“双碳”要求；对新型电网而言，风电、光伏存在间歇性，算力中心作为灵活负荷，可以在发电高峰时帮助消耗掉富余 电力 ，减少弃风弃光，有助于电网保持供需平衡。算电协同就是旨在实现算力与 电力 资源的动态匹配、优化配置。
此外，水网稳定供水，满足发电与算力设施冷却需求；城市地下管网筑牢城市运行安全底线，而地下空间是“六张网”中物理交集最密集的领域； 数字经济 时代离不开高效、经济、稳定、安全的算力支撑，在“六张网”中，算力网是核心引擎，推动能源流、水流、数据流、物流、城市生命体征流“五流合一”。
多网协同还为战略性新兴产业发展注入强劲动力。 国联民生 证券宏观分析师钟渝梅对界面新闻表示，算力网是赋能 数字经济 的“基石”，依托算力网络的全域覆盖与高效协同优势，产业集聚效应将持续释放，全方位赋能 人工智能 、生物医药、高端制造等战略性新兴产业迭代升级；在新一代通信网方面，“十五五”规划明确加快5G-A规模商用、前瞻布局6G等重点任务，这一轮升级不只是“提速降费”，更是为 工业互联 网、车联网、 低空经济 等新业态铺就“ 高速公路 ”。
整体而言，“六张网” 协同发展，不仅推动传统产业数字化、绿色化转型，更不断催生新业态、新模式，持续激活产业内生动力，为新质生产力成长筑牢坚实底座。
（文章来源：界面新闻）