授权运营

征求意见稿明确，授权运营是指将县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场公平提供数据产品和技术服务的活动。

征求意见稿提出，县级以上地方各级人民政府、国家行业主管部门可将依法持有的公共数据资源，在不危害国家安全、公共利益，不侵犯商业秘密和个人隐私、个人信息权益的前提下，纳入授权运营范围。

其中，实施机构是指由县级以上地方各级人民政府或国家行业主管部门结合授权模式确定的、具体负责组织开展授权运营活动的单位。

同时，开展授权运营活动，不得滥用行政权力或市场支配地位排除、限制竞争，不得利用数据和算法、技术、资本优势等从事垄断行为。

在公共数据授权运营方面，文件提出探索“综合授权+分领域授权”的公共数据分类分级授权运营模式。

□《关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出，明确数据管理机构，探索将公共数据授权运营纳入“三重一大”决策范围

鼓励探索公共数据授权运营■统筹数据交易场所规划布局■培育高水平数据要素型企业

”国家数据局数据资源司司长张望表示，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段，近年来，多地多部门积极探索，为《意见》的制定积累了经验。

《意见》提出，鼓励探索公共数据授权运营。

在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制。

鼓励探索公共数据授权运营

随着政策目标明确与制度设计落地，公共数据授权运营将逐渐从形式性、探索性走向实质性、常态化。

广东省政务服务和数据管理局于近日发布了《广东省数据条例（草案征求意见稿）》，进一步明确了广东省数据权益登记和公共数据授权运营机制，推动粤港澳大湾区打造成全球数据汇聚流转的枢纽中心。

《意见》最重要的内容，就是将公共数据授权运营作为公共数据资源开发利用的重要方式进行了明确和规范。

从扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展等方面提出了17项具体措施，一大批高质量的公共数据未来将会陆续向社会供给。

对公共数据授权运营进行规范，让更多具备技术实力、行业经验、合规意识的企业或机构成为授权运营方，对公共数据开发开放大有裨益。

其中，在鼓励探索公共数据授权运营方面，《意见》提出，落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。

加强资源管理，规范公共数据授权运营；

记者注意到，在深化数据要素配置改革、扩大公共数据资源供给方面，《意见》提出多项务实举措，包括有序推动公共数据开放，鼓励探索公共数据授权运营等。

清华大学计算社会科学与国家治理实验室执行主任孟庆国表示，《意见》将公共数据授权运营作为公共数据资源开发利用的重要方式进行明确和规范，对于调动多方力量共同参与、充分挖掘数据价值、推动经济社会高质量发展具有重要意义。

另一方面，《意见》指出公共数据开发利用要“完善运营监督，建立公共数据资源授权运营情况披露机制”，数据交易平台已经建立了安全可信的交易环境，构建了较为完善的数商生态，可以为公共数据授权运营的动态披露提供可信设施和市场环境，数据交易平台提供了安全引发装置。

此外，《意见》还规范了公共数据授权运营实施要求以及构建了公共数据高效合规流通使用的规则框架。

公共数据授权运营处在起步阶段，在部分地区开展公共数据授权运营的过程中，面临着数据产业发展需求迫切和资金匮乏的矛盾。

在加强资源管理，规范公共数据授权运营方面，意见明确，健全资源管理制度。

意见提出，鼓励探索公共数据授权运营。

鼓励探索公共数据授权运营方面，《意见》表示，落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。

《意见》提出17项具体措施，包括：鼓励探索公共数据授权运营、繁荣数据产业发展生态、鼓励先行先试等。

《意见》明确提出，“加大中央预算内投资对数据基础设施、数据安全能力建设的支持力度，各地区各部门可结合实际需要统筹安排数据产品和服务采购经费”，要建立公共数据资源登记制度、规范公共数据授权运营、丰富数据应用场景、加强数据安全监督和管理，要求到2030年资源开发利用体系全面建成。

《意见》从扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营、推动数据产业健康发展等方面提出17项具体措施，一大批高质量的公共数据将陆续供给出来。

国家数据局就《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）向社会公开征求意见。

随后，《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）等配套文件相继出台。

《草案》分为八章共六十七条，包括数据权益保护、数据资源、数据流通、安全与保障等章节，对数据权益登记、公共数据授权运营、数据交易规范与引导等作了具体规定。

建立公共数据授权运营机制，在省级层面立法明确授权主体多元化；

目前，广州市和惠州市已对公共数据授权运营管理相关政策征求意见。

宋超告诉记者，中国电子云在公共数据资源开发利用方面，已与10+城市公共数据授权运营方达成合作；

“公共数据授权运营将是扩大公共数据资源供给最主要和有效的方式。

值得注意的是，《意见》不光将“公共数据授权运营”作为一种新型公共数据资源开发利用形式写入，还将“加强资源管理，规范公共数据授权运营”单独作为一节写出，并着重强调了要“建立健全价格形成机制维护公共利益”，关注到公共数据资源到底“值多少钱”这个关键问题。

强化规范公共数据授权运营

此次新发布的《意见》则提出，要“鼓励探索公共数据授权运营”，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，强调要明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任等。

记者查询公开信息后发现，截至目前，全国各地至少公布了50份公共数据授权运营专门政策文件，大多数出现在“数据二十条”出台之后，其中又以2023年发布的文件居多。

公共数据资源开发利用迎来顶层设计鼓励探索公共数据授权运营！

鼓励探索公共数据授权运营！

此外，意见还明确提出，要建立公共数据资源授权运营情况披露机制，运营机构应公开公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。

中共中央办公厅、国务院办公厅于9日印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》确立了授权运营的制度规则框架，并对授权主体、运营机构、监管机制都作出了明确要求，强调要厘清管理和运营的责任边界，要求建立授权运营情况的披露机制，并强调运营机构不得实施不正当竞争行为。

《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。

加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。

国家数据局日前公布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿），并于10月12日至11月11日向社会公开征求意见

通过统筹推进政务数据共享、加快公共数据开发利用，特别是鼓励探索公共数据授权运营等多元数据供给方式，有效推动更大规模的公共数据供给，将让更高质量的数据供出来，让更多更好的公共数据发挥出其价值作用。

同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离，并且要求保障授权运营各方的合法权益。