北京数据跨境流动工作，正从“实践探索期”向“生态成熟期”加快迈进
▲ 11月7日 ，北京市人民政府新闻办公室举行国家数据要素综合试验区（北京）新闻发布会。 市政务服务和数据管理局， 市互联网信息办公室， 市经济和信息化局，西城区人民政府，海淀区人民政府， 北京国资公司、北京数据集团 相关负责同志 介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
北京市互联网信息办公室副主任王飞：
当前，数据跨境流动已成为连接全球数字经济的关键纽带。北京作为国际科创中心、全球数字经济标杆城市和人工智能第一城，数据资源丰富、应用场景多样，构建高效、便利、安全的数据跨境流动机制，既是产业创新的“基础支撑”，也是开放发展的“规则引擎”。今年3月在中关村论坛发布《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（也就是“数据跨境2.0版方案”）以来，我们围绕政策供给、数据利用、企业服务、技术应用、产业促进、安全监管“六维一体”系统推进。
主要取得七个方面成效
一是 政策供给持续优化，推动数据出境负面清单“倍增扩面”；
二是 数据利用深度拓展，优化重点行业全链条合规路径；
三是 企业服务便利高效，通过“减时间、减材料、减费用”专项行动实现企业合规成本平均降低超50%；
四是 技术应用创新驱动，一批新型数据基础设施投入运营；
五是 产业生态蓬勃发展，形成了合规咨询、可信技术、评估认证等一体化服务能力；
六是 安全监管精准有效，“信用+风险”分级分类监管初见成效；
七是 国际合作稳步推进，推动多家重点国家地区在华商协会加入北京数据跨境流动合作伙伴计划。
通过这一系列系统性改革，我市数据跨境流动规则体系不断完善、应用场景加速拓展、服务能力持续增强。这里我重点围绕“政策体系”和“服务体系”两个方面向大家作介绍。
01
整体迭代升级负面清单政策体系
在去年出台全国首个场景化、字段级数据出境负面清单基础上，我们持续收集分析清单应用过程中企业新的需求，主要集中在两方面： 一是覆盖领域不足， 自贸区内医疗器械、贸易物流、公募基金等领域多家企业提出清单使用需求，但我市首批清单尚未涵盖相关业务领域； 二是覆盖区域有限， 自贸区外众多企业提出尚无法使用自贸区负面清单。针对以上新的需求，我们积极用好国家政策红利，加快拓展自贸区创新政策，升级构建务实、灵活、开放的数据出境负面清单应用机制。
在覆盖领域上， 我们采取“自主扩容+跨省互认”方式双轨推进。一方面，在首批发布的5个领域基础上，着眼我市生物医疗、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，加紧自主编制第二批负面清单；另一方面，按照“一地制定、多地适用”原则，与外省市自贸区建立清单互认机制，将外省市已发布的再保险、清结算、商贸、电子商务、航天科技等26个领域清单全部在我市参照使用，后续各地新发布的也将同步动态纳入。这样一来，我市负面清单领域总体上将一次性覆盖重点产业门类的数据出境场景。
在适用区域上， 我们在国家相关部委支持下，充分用好北京“两区”政策叠加优势，探索将原自贸区负面清单推广应用到国家服务业扩大开放综合示范区（也就是北京全市域）。通过以上领域、区域两方面的政策拓展，今后所有有数据出境需求的在京企业，就可以在北京全域全面享受全国范围的数据出境政策红利。目前，涉及到的具体政策正在向国家部委按程序报批，批准后我们将尽快发布实施。
02
构建专业高效的合规服务体系
目前，北京市已在全国率先建立覆盖全流程、全行业的数据跨境流动服务体系，具体包括“四个一”的服务能力。
即， “一站式”服务中心， 提供线上线下一体化服务入口。企业可就近通过全市4个数据跨境服务中心线下服务站点获取“一对一”全流程合规辅导，并登录全市统一数据跨境公共服务平台实现“全程网办”。平台同步提供《服务指南》、典型案例集和10款数据安全治理工具，为企业提供从政策解读到技术实施的全链条支持，实现数据出境业务“一站办结”。
“一揽子”支持政策， 提供精准直达的多元化保障。针对复杂业务的创新场景，网信部门牵头建立“一场景一方案”攻关机制，联合行业主管部门与权威专家提供定制化解决方案。同时，朝阳、大兴、亦庄等地区对首次实现数据合规出境的企业提供最高50万元资金支持，奔驰、百多力、LG等一批企业已率先受益。
“一链条”服务生态， 构建专业规范的第三方服务支撑体系。充分发挥北京国际数据跨境服务公司与国际大数据交易所两个国际服务机构引领作用，组建合规服务产业联盟，引导第三方服务市场专业化、规范化发展。企业可借此获得可信赖的合规伙伴与市场化服务，构建协同共生的数据要素产业链。
“一体化”基础设施， 建设安全可信的数据跨境通道。依托国际数据口岸、“E数通”跨境数据专用走廊、国际跨境数据服务枢纽，为企业提供“物理隔离+逻辑互通”的国际数据传输保障，并集成数据分级分类、脱敏、存证等合规功能，实现数据跨境高效便捷、安全可控。
各位媒体朋友，北京的数据跨境流动工作，正在从“实践探索期”向“生态成熟期”加快迈进。下一步，网信部门将按照市委市政府部署要求，秉持开放务实的态度，继续推进改革创新，让数据要素更好赋能全球数字经济合作，为北京高水平建设国家数据要素综合试验区提供坚实支撑。
记者提问
记者： 我们注意到，数据除了在集团内部跨境流动外，在不同机构间的跨境流通需求也越来越迫切，北京在这种更复杂的跨主体数据流通方面有哪些具体支撑举措和进展？
北京市互联网信息办公室副主任王飞：
谢谢您的提问，应该说随着国际科技创新和产业创新深度融合发展，跨主体、高频次、高通量的数据跨境流动需求将会越来越旺盛。在促进企业内部数据高效便利安全跨境传输、支撑企业自身全球化业务运营的基础上，我们正在聚焦生物医药、人工智能等10个典型的行业领域，推动出境数据跨主体流通标杆应用。这里重点是以企业实际业务需求为导向，以促进数据流通利用为目标，找准企业在各类业务创新应用中的堵点痛点问题，会同行业监管部门，畅通“数据出境合规+行业业务合规”双协同的便利化路径，综合运用便利化政策与可信技术，组织法律、数据、技术权威专家，与企业一道共同建立“一场景一方案”的攻关模式，靶向提供综合性解决方案，力争跑通一个场景、解决一类问题、促进一个行业，以点带面推动解决行业共性问题，助力企业由“数据合规驱动”向“数据要素价值驱动”转变，推动北京从“数据跨境流动枢纽”向“数据要素价值高地”升级。
以医疗领域为例， 我们聚焦跨国科研合作、联合研发、多中心会诊等典型业务场景，网信部门会同卫健、药监、科技等部门统筹数据出境安全管理、医疗行业数据安全管理、人类遗传资源数据管理等多方监管政策，编制医疗领域数据跨境流动综合指引，助力医疗机构、医药企业、器械企业、研究机构之间实现数据规范流通与高效利用，目前已形成妇产医院、天坛医院等一批实践案例。
借此机会，我也想向广大企业朋友表示：围绕数据跨境流通利用，北京有便利透明稳定可预期的政策环境、有多方协同的跨部门协作机制、有靶向解决复杂业务卡点的专业团队、有安全可信的新型基础设施、有专业高效的市场化服务生态。我们诚挚的希望各类企业主体积极用好数据要素综合试验区政策，充分利用北京丰富的数据资源和便利的政策供给，加快推动各个领域、各类场景的数据跨境流通利用业务创新合作。市网信办将与市各部门一道，为企业提供全链条合规保障与系统性解决方案，促进数据要素价值释放，助力企业在京实现更好发展。
来源：“北京发布”微信公众号
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