21家银行被认定为国内系统重要性银行它们的资本和杠杆率要求更高

21家银行被认定为国内系统重要性银行 它们的资本和杠杆率要求更高

2026年02月14日 23:15

　　时隔两年多，我国系统重要性 银行 名单再次扩容。2月13日，中国人民 银行 、国家金融监督管理总局发布我国系统重要性 银行 名单。其中共计21家机构，包括6家国有商业银行、10家股份制商业银行、5家城市商业银行。

""图片来源：网页截图

　　对比上一份在2023年更新的名单，最新名单有两处明显变化，一是 浙商银行 新入选我国系统重要性银行，二是 兴业银行 分组由第三组调整至第二组。

　　值得一提的是，系统重要性银行因规模较大、业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，因而需满足更高的监管标准。根据《系统重要性银行附加监管规定（试行）》，系统重要性银行还需满足更高的资本和杠杆率要求。

浙商银行 入围， 兴业银行 分组调整

　　21家我国系统重要性银行按系统重要性得分从低到高分为五组：

　　第一组11家，包括中国 民生银行 、 中国光大银行 、 平安银行 、 华夏银行 、 宁波银行 、 江苏银行 、 北京银行 、 南京银行 、广发银行、 浙商银行 、 上海银行 ；

　　第二组4家，包括 兴业银行 、 中信银行 、 浦发银行 、中国邮政储蓄银行；

　　第三组2家，包括 交通银行 、 招商银行 ；

　　第四组4家，包括中国 工商银行 、 中国银行 、中国 建设银行 、中国 农业银行 ；

　　第五组暂无银行进入。

　　与2023年度名单相比，本次增加1家系统重要性银行—— 浙商银行 。该行被归入第一组，也是第十家入选的股份制商业银行。

　　上海金融与发展实验室副主任、招联首席经济学家董希淼表示， 浙商银行 入选名单向市场传递出其“规模较大、地位重要”的积极信号，有助于提升其在客户、投资者和同业中的信誉和品牌形象。作为总部位于浙江的全国性股份制银行，入选将强化其在区域金融体系中的核心地位。

　　“根据规定，入选银行必须满足更高的资本和杠杆率要求，并制定‘恢复与处置计划’。这将引导其更加注重资本集约型发展。”董希淼表示，入选还将对 浙商银行 公司治理、风险管理等方面提出更严格要求。

　　此次名单中的另一个变化是，兴业银行分组由第三组调整至第二组，与 中信银行 、 浦发银行 、 邮储银行 同组。

　　董希淼认为，系统重要性银行评估基于规模、关联度、可替代性、复杂性四大维度。组别下调通常反映其在这些维度上 综合 得分的相对排名有所下降。这并不一定意味着兴业银行的经营变差，更可能是一种“相对变化”。

　　值得一提的是，随着组别调整，该行附加资本要求由0.75%调整至0.5%，减少0.25个百分点，意味着银行获得更大的资本空间。

系统重要性银行面临更高的资本和杠杆率要求

　　“系统重要性”银行规模较大、业务复杂度较高、与其他金融机构关联性较强，在金融体系中提供难以替代的关键服务。因此，一旦其发生重大风险事件而无法持续经营，可能对金融体系和实体经济产生不利影响。

　　据《每日经济新闻》记者梳理，截至2025年6月末，我国商业银行（含信用社）法人机构数超过3500家，系统重要性银行数量占比不到0.6%。但从资产规模来看，这21家银行的资产之和超过307万亿元，在我国商业银行总资产中的占比超过75%。

　　为完善我国系统重要性金融机构监管框架，建立系统重要性银行评估与识别机制，2020年12月，中国人民银行和原银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法》，从规模、关联度、可替代性和复杂性4个维度确立了我国系统重要性银行的评估指标体系，得分达到100分的银行被纳入系统重要性银行初始名单，并按照得分进行分组，实行差异化监管。

　　2021年9月，中国人民银行、原银保监会联合发布《系统重要性银行附加监管规定（试行）》，对系统重要性银行提出更高的资本和杠杆率（商业银行符合规定的一级资本净额与调整后的表内外资产余额的比率）要求。

　　根据上述附加监管规定，系统重要性银行在满足最低资本要求、储备资本和逆周期资本要求的基础上，还应满足一定的附加资本要求，由核心一级资本满足。

　　具体而言，系统重要性银行分为五组，第一组到第五组的银行分别适用0.25%、0.5%、0.75%、1%和1.5%的附加资本要求。若银行同时被认定为我国系统重要性银行和全球系统重要性银行，附加资本要求不叠加，采用二者孰高原则确定。

　　银行应在进入系统重要性银行名单或者系统重要性得分变化导致组别上升后，在经过一个完整自然年度后的1月1日满足附加资本要求。若银行退出系统重要性银行名单或者系统重要性得分变化导致组别下降，立即适用新的资本要求。

　　据数据，截至2025年三季度末，前述20家银行（广发银行因未上市，同期数据暂无）资本充足水平均满足前述监管要求。从核心一级资本充足率来看， 交通银行 、中国邮政储蓄银行、 平安银行 、 中国银行 、 南京银行 、 上海银行 、浙商银行7家机构核心一级资本充足率较2025年初均有提升，其中 交通银行 升幅1.13个百分点，提升幅度最大。 建设银行 核心一级资本充足率最高，为14.36%。而这一定程度得益于财政部注资，2025年上半年，财政部发行特别国债注资 中国银行 、 建设银行 、 交通银行 、 邮储银行 四家国有大行，这一“未雨绸缪”的前瞻性安排有效补充了大行的核心一级资本。

　　此外，系统重要性银行在满足杠杆率要求的基础上，应额外满足附加杠杆率要求。附加杠杆率要求为系统重要性银行附加资本要求的50%，由一级资本满足。

（文章来源：每日经济新闻）

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