四川多地按下野猪猎捕“暂停键”，野猪致害防控为何这么难？
封面新闻
2024-12-17 16:04
封面新闻记者 曾业 周洪攀
“缺钱，缺枪，也缺人。”四川通江，是全国首批防控野猪危害综合试点之一。12月16日接受记者采访时，通江县林业局野生动植物保护中心主任李斌坦言，他们已暂停 野猪 猎捕。原计划2021年 猎捕 野猪750头，至今也没完成这个目标。
2021年7月以来，四川在青川、朝天、北川、通江、万源等地开展野猪致害防控试点。然而，受客观条件限制，多地野猪猎捕工作早已暂停。与此同时，野猪进城觅食、进村捣乱、 致害 农作物甚至与人畜发生冲突的事件，仍时有发生。
野猪致害防控为何这么难？四川的试点，试出了哪些亟需补齐的短板，试出了哪些成功的经验？封面新闻记者展开了多方采访。
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南江县捕猎队伍成功捕杀一头野猪。（图据南江县林业局官网）
【困局】
难点1
成本高，风险高，效率低
2021年7月，绵阳江油一支拥有持枪证的捕猎队伍离开巴中通江后，就再也没回来。当时，这支捕猎队携猎枪和猎犬驰援通江，在当地力量的辅助下，2天半猎杀野猪8头。
没有“外援”，只得依靠本土力量。2022年初，通江县组建了4支猎捕队伍，成员多为资深猎户或退役军人。他们有备案手续，所有人员均购买了保险。“4支队伍全县跑，哪里有需要，他们就往哪里跑，费用按每头野猪2000元包干结算。”李斌说。
由于没有枪支，捕猎队采用最传统的方式：放出猎狗驱赶、包围，一番周旋待野猪精疲力竭后，猎手再伺机用长刀或长矛砍、刺。与此同时，林业部门还采购了一批不锈钢笼子，在笼内放一些食物诱捕，但时间一长，警觉性高的野猪就不会中招了。
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通江县为驱赶野猪组建的队伍（四川通江县野保中心供图）
长期遭受野猪困扰的巴中市南江县，仅有1支合法备案的捕猎队伍，也面临着捕猎力量有限、缺乏强力进攻手段的困局。“申请不到枪支，兽夹、兽套之类的工具，又容易伤害其他野生动物，药物更不能用了。只能采取 猎狗 驱赶、人工围捕的笨办法。成本高，风险高，效率却很低。”当地一位猎手告诉记者，想拿到政府的野猪猎捕补助资金，太难了。
难点 2
种群测算难，治标不治本
四川，是长江上游重要的水源涵养地、黄河上游重要的水源补给区。
12月6日，四川召开的建设“天府森林四库”工作会议提出，计划到2030年，实现保护修复退化天然林2000万亩。这意味着，随着生态环境的不断改善，四川的生物多样性将进一步提升。而野猪，将拥有更加广阔的繁衍生息空间，其种群数量也将变得更加庞大。
摸清野猪种群底数，是科学制定防控方案的前提。然而，这项工作要做扎实，难度不小。
2022年以来，巴中市公安、林业等部门，多次到通江、南江调研，与有经验的猎户座谈，广泛问计于民，希望能找到一套科学可行的解决方案。“我们确定2021年猎捕野猪750头的目标，就是根据种群数量测算的。”李斌告诉记者，由于缺乏无人机、红外相机和热成像仪等科技设备，当年的测算，主要依靠基层村社估算上报，“说白了，那是一个神仙数据，肯定是不准确的”。
李斌坦言，野猪种群数量测算的不精准，必然导致猎捕防控方案出现偏差。如此一来，就容易陷入治标不治本的尴尬局面。“4年时间，我们前两年猎捕了100多头野猪，后面两年已经停止猎捕。野猪繁殖能力强，在缺乏老虎、狼群等天敌的情况下，其种群数量变化较快，政府牵头实施的野猪种群调控，整体效果并不理想。”
难点 3
缺钱，缺枪，也缺人
2022年9月，达州万源被纳入四川省新增野猪致害防控试点县名单。2023年，当地组建护农救助队伍4支，提出全年实施种群调控野猪350头的目标。一年多时间，当地共开展野猪种群调控工作270余次，出动护农救助队伍1800余人次。
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绵阳的野猪捕杀专业队在巴中通江县搜山。（受访者供图）
“像巴中通江一样，我们也面临同样的难题：缺钱，缺枪，也缺人。”万源市林业局资源保护股负责人介绍，成为野猪致害防控试点县之后，省政府匹配了一笔专项资金。参照通江县的经验，他们也将野猪猎捕兑现标准定为2000元每头包干。
“猎捕野猪，不能用枪，主要靠 猎犬 。”万源一名护农救助队员称，组队之初，他们专门到外地购买了猎犬，品种一般的6000元左右一条，品种优良的要2万多元。“跑一趟山，我们至少要带1台车、1个司机、2到3名队员，带5到6只猎犬，往返成本在600元以上。如果捕得到，还要加上无害化处理的成本，但能赚钱；捕不到就只能自己贴钱了。”
“试点只有1年时间，这一年，我们有资金，可以通过奖补方式兑现，所以效果好，猎捕野猪总数超过300头。钱用完之后，护农救助队伍就没积极性了。如今，基本上都已解散，大多数队员都外出务工去了，野猪猎捕工作也就暂停了。”对此，上述负责人表示无奈，因为除了通过奖补资金兑现，他们无法给护农救助队伍提供其他支持。
【破局】
建议1
因地制宜：多措并举扬长避短
通过猎捕的方式对野猪开展种群调控，最终目的是降低野猪致害损失。野猪致害，群众的损失怎么办？如何更好地从源头上解决问题？
2023年1月， 四川省 人民政府办公厅印发《四川省陆生 野生动物 致害补偿办法》，明确县级人民政府是野生动物致害补偿主体，相关行业主管部门各司其职，共同做好补偿工作；鼓励因地制宜地制定合理、必要的预防措施，如改变种植结构、设置围栏、生态移民等；对局部成灾物种，可在科学调研基础上，报批后实施种群调控。
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职能部门对合法捕杀的野猪进行消杀掩埋（四川通江县野保中心供图）
“必须扬长避短，建立健全相关工作机制。”近年来，万源从民政救济、农业保险等方面考虑，解决了林区群众野生动物致害的一些实际问题和困难。与此同时，当地也在反思：如何补齐工作短板，建立更加有效的长效机制？
为此，万源市林业局按照“适量捕杀、总量控制、因地制宜、分类施策”原则，编制《野猪致害防控试点工作实施方案》《野猪致害防控试点工作资金保障措施》《护农救助队伍管理办法》等，上报省林草局审批同意组织实施，让野猪致害防控工作有依有据。
与此同时，达州市林业局也在积极探索，在全市范围内推进开展野生动物致害保险理赔工作。目前，通川区已建立野生动物致害公众责任保险；其余县市区正在推动保险经办机构开展野生动物致害保险业务，探索将野生动物致害纳入政策性保险范围，开设不同类型野生动物致害险种并积极理赔，努力减轻野生动物致害损失。
建议2
释放信号：允许群众依法猎捕
近年来，巴中市每年都有上百个村庄遭遇“猪祸”。据一位在巴中市林业部门工作多年的业内人士介绍，肇事的野猪除了毁坏农作物、破坏牲畜圈舍、闯进城区觅食，偶尔还会攻击村民、咬伤甚至咬死家畜。
面对野猪之患，最近两年，村民向巴中市各级林业部门求助的情况增多。他们期待政府部门能够拿出实际举措，帮助他们消除“猪祸”。与此同时，不少巴中网友也通过各种渠道，咨询相关政策，试图从政府回应的措辞中探“口风”。
当下野猪已经被移除“三有”名录，普通老百姓在没有狩猎证的情况下，能否在非禁猎区、非禁猎期、使用非禁猎工具捕猎野猪？针对巴中网友关心的这一问题，巴中市林业局曾专门进行了答复，撕开了一道“口子”。
巴中市林业局11月20日公开回复称，依照我国《野生动物保护法》和国家林草局印发的《野猪等陆生野生动物致害防控工作方案》等法律法规要求，对法律规定保护范围以外的野生动物，可在非禁猎区和非禁猎期依据猎捕方案开展猎捕活动，无需申请狩猎证。“但是，猎捕人员和组织应当严格遵守有关规定，不得使用法律法规禁止的工具和方法。”
建议3
他山之石：72万元征集“赏金猎人”
绵阳北川，有一支经验丰富的野猪猎捕队，取名为北川羌族自治县西羌护农捕猎队。该队的副队长吕永奎称，近段时间有野猪下山，糟蹋当地群众的农作物，他们正在帮当地群众驱赶野猪，忙得不可开交。
绵阳江油捕猎队，支援过2021年通江县的野猪捕猎工作，目前，这支队伍的猎犬（以追山狗为主）数量已增加到100余条。作为全川唯一一支拥有持枪证且猎狗数量最多的专业队伍，曾多次外出支援野猪捕猎工作。