黑龙江同江：用一份废止文件，征收百万亩土地13年“地租”|同江市|土地承包经营权证

大象新闻

2026-01-04 17:49

·河南

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大象新闻记者

2025年12月20日中午，在黑龙江同江市金川乡金江村，村民们手拿着《土地证》和《土地承包经营权证》，向大象新闻·大象帮记者诉说同江市政府用一份废止文件，向他们的集体土地强行征收了13年的土地租赁费。

村民们算了一笔账，同江市共有5个乡镇85个行政村的上百万亩集体土地被市政府变更成了“国有土地”，“这些年土地租赁费就收了十几亿元。”

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图为村民们的集体土地

村民手握权证 百万亩集体土地性质忽然“被变更”

同江市是黑龙江省佳木斯市下辖的一个县级市，2012年12月29日，市政府下发了《同江市国有土地管理暂行办法》，要求同江市东部的青河镇、临江镇、金川乡、八岔乡、银川乡（以下简称东五乡）85个行政村农户家庭承包的耕地（除每口人留15亩口粮田不收费外），每亩需缴纳国有土地租赁费60元。

消息传开，顿时在群众中引起轩然大波。

“1983年，同江县（现为同江市）政府给我们颁发了土地证，在土地性质一栏，清楚地写着土地性质为集体。”同江市金川乡金江村村民刘玉琴说，之后，人民公社解散，成立乡镇，当时的金川人民公社变成了金川乡，但是土地性质一直没有改变过。实行联产承包责任制后，两轮土地承包中，村民都顺利拿到了由黑龙江省人民政府制发的《土地承包经营权证》。

“土地承包经营权证的使用须知第一条就明确，此证只作农户依法承包集体土地的法律凭证。这也是证明我们的土地属于集体土地的明确证据。”刘玉琴说。

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村民们手中的土地证

这份《土地承包经营权证》上，还清楚标记着：为保护农民土地承包期30年不变的合法权益，对承包人特发此证。

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土地证上有标注“保护农民土地承包期30年不变的合法权益”

“现在第二轮土地承包30年还没到期，可是我们承包土地的性质却已经被改变了。”刘玉琴说。

同江市一份文件将原《土地证》作废 年入地租过亿

“目的就是为了收钱。”同江市临江镇富裕村村民李建刚说，农民家庭承包集体土地是不需要交地租的，而承包国有土地，则需要缴纳土地租赁费，“我们5个乡镇85个行政村涉及土地超过百万亩，一年光地租就能收上亿元。”

刘玉琴回忆，1996年，同江市政府以换发《土地证》为由，通知让村民把旧的《土地证》交上去。“不少人把旧证交了上去，但是新证一直没有发下来，后来，政府出了一份文件，说旧证作废了。”

刘玉琴说的文件，是1996年同江市人民政府出台的一份同政发〔1996〕9号文件《关于进一步明确我市土地资源权属的决定》。

“文件宣布原《土地证》无效，这样就把集体土地变成了国有土地。”刘玉琴说，2012年，“市里突然宣布，我们种地要交地租了。”

“一开始是一亩地60元租金，交了3年，后来涨到了90元一亩，交了4年，之后160元一亩，就是不断在涨。我们这地方地多，一家都承包了好几垧地，多的甚至十几垧，一垧地是15亩，要缴纳2400元。”同江市金川乡金华村村民代表杨文宝说。

同江市相关部门均称“没制作、保存或获取”土地变更文件

村里的集体土地怎么轻易就变成国有土地了呢？东五乡85个行政村的村民申请政府公开变更依据等相关文件，但是，同江市人民政府和同江市自然资源局的答复却让他们很迷茫。

同江市人民政府办公室回复，申请公开的上述信息非同江市人民政府或同江市人民政府办公室制作、保存或获取。建议向同江市自然资源局进行申请或咨询。

同江市自然资源局答复，申请公开的信息非同江市自然资源局制作、保存或获取。

“这就奇怪了，政府和主管部门都没有制作、保存或获取，那这些决定、这些行政行为是怎么做出来的？天上掉下来的吗？”杨文宝说。

黑龙江省自然资源厅回复“没有批准将集体土地征收为国有土地。”

为了弄清事情真相，村民们又向黑龙江省政府和省自然资源厅申请政府信息公开。

2025年10月27日黑龙江省自然资源厅回复，经查询，国务院、省政府2012年没有批准过将同江市人民政府所辖金川乡、银川乡等85个行政村原始《土地证》《土地使用界线图》范围内的集体土地征收为国有土地。

主题：同江市|集体土地|土地租赁费|《土地承包经营权证》