读懂“国际美湾”｜广州化妆品产业政策及成效
读懂“国际美湾”｜广州化妆品产业政策及成效
2024年12月20日 09:56
作者：
吴珊、陈泽云、汪海晏、黄颖琳、詹淑真
白云山 下，珠江河畔，广州“盛装”出场，以“美丽经济”吸聚全球目光。正值全球化妆品行业转型契机、粤港澳大湾区建设机遇期，广州美妆产业筚路蓝缕的开创历程、精彩纷呈的创新硕果、拥抱全球市场的胸怀魄力，值得被看见和记录。
怀着这样的初心，羊城晚报报业集团、广州质量监督检测研究院共同编写了《2024广州化妆品产业白皮书》（以下简称《白皮书》）。通过对广州市化妆品行业的广泛走访调研，理清了行业发展线索，分析了行业发展现状、市场规模、竞争格局、风险机遇、破局之策等，旨在读懂“国际美湾”，为广州市化妆品产业高质量发展提供路径参考。
化妆品产业是广州的传统优势产业，也是满足人民美好生活需求的“美丽经济”。近年来，广州市瞄准化妆品产业高质量发展目标，以“二次创业再出发”的闯劲、拼劲，坚持产业第一、制造业立市，不断加强化妆品品牌培育和质量提升，打造国内领先、国际水平的高端高质高效化妆品产业集群，建设化妆品产业发展政策高地。
整体来看，广州市围绕化妆品的生产制造、技术研发、市场营销、 品牌建设等方面出台了各项政策，强化了领导保障、要素保障、资金保障、人才保障等。这些政策不仅为广州化妆品产业的高质量发展提供了重要支持，也展示了广州市在打造全球化妆品产业高地和“国际美湾”的征程中迈出了坚实的步伐。
一、广州锚定“国际美湾”目标
为加快化妆品全产业链布局，全面提升广州化妆品产业技术创新力、质量竞争力、品牌影响力、人才吸引力，打造国内领先、国际水平的高端高质高效化妆品产业集群，广州锚定“国际美湾”发展目标。
（一）出台多项产业政策
2023年2月，《广州市人民政府办公厅关于推动化妆品产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布，提出“国际美湾”发展目标。预计到2025年，广州市化妆品产业的产值规模将达1500亿元，培育年销售收入超过100亿元的化妆品产业领军企业2至3家、超过50亿元的企业5家以上，并拥有5个以上知名民族品牌。到2035年，广州市计划建设成为集总部经济、产品研发、智能制造、市场营销和文化传播于一体的全球化妆品制造中心和消费中心，努力发展成为享誉全球的“国际美湾”。
《实施意见》提出构建“4+6+4”（4个基地、6个商圈、4个关键领域）化妆品全产业链高质量发展格局的战略目标，以白云区美丽健康产业园、黄埔区南方美谷产业园、花都区中国美都产业园、从化区美都化妆品产业基地为重点，建设4个制造基地；培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、长隆万博6个地标化妆品消费商圈，建设化妆品品牌聚集地、时尚潮流引领地、消费创新策源地；高起点建设化妆品研发中心、高质量建设化妆品检测中心、以数字化智能化赋能产业升级、全面提升品牌国际竞争力。《实施意见》还在推动重点企业、重点产品在技术、质量、安全标准上与国际接轨、进一步完善化妆品行业标准体系，提高广州标准国际话语权等方面，为广州化妆品产业发展指明了方向和要求。
2024年4月，广州面向全市征集21条重点产业链首批“链主”企业清单，时尚产业包含其中。作为时尚产业重要组成部分的化妆品产业紧抓机遇，大力发挥链主企业的引领作用，推动链主企业将先进的质量管理理念、方法和工具向全产业链延伸，落实“抓链主、强龙头、引项目、补链条、聚集群”措施。
2024年7月，广州市化妆品产业再迎政策春风，《广州市促进化妆品产业高质量发展专项扶持办法（征求意见稿）》发布，鼓励化妆品产业技术创新和品牌建设，对获批成为全国化妆品质量品牌提升示范区的，给予一次性扶持500万元；对获批的国家药监局重点实验室，给予一次性扶持1000万元；对首次应用于化妆品并被纳入我国已使用的化妆品原料目录的注册新原料，给予一次性扶持100万元，同一企业每年不高于500万元。
这些政策不仅为广州化妆品产业的高质量发展提供了重要支持，也为各区化妆品产业的繁荣发展注入了强劲动力，推动了整个产业链的优化升级。
各区政策协同发展
广州市各区从实际出发，积极发掘产业优势，在“白云美湾”“南方美谷”“中国美都”“湾区美谷”区域品牌的引领下，各区以政策创新为先导，着力实现各区特色化、错位化发展，共同促进化妆品产业的整体提升。
长期以来，白云区化妆品产业“代加工模式”显著，在白云区能够用最短的时间、最低的成本、最好的质量，把想做的化妆品做出来，但品牌影响力尚未充分发挥。为推动化妆品产业向自主品牌化转型，2018年，白云区成立了化妆品产业发展领导小组，制定了《白云区化妆品产业提质增效三年行动计划(2018-2020年)》，激励企业提升创新研发能力和品牌知名度，致力于把化妆品产业打造成为支柱产业，建设千亿级规模的“白云美业大湾区”。2020年，白云区顺利完成化妆品产值和销售规模各100亿元的目标。
2021年，白云区印发《广州市白云区推动“白云美湾”化妆品产业高质量发展第二个三年行动方案（2021-2023 年）》，推动“白云美湾”2023年产业规模达500亿元，2025年超千亿元。为实现目标，白云区给予更多政策支持，完善产业配套，强化全产业链。在金融政策领域，致力于构建金融平台，推动产业基金的落地并发展供应链金融，成立白云美丽健康产业基金，并在三年内完成8000万元以上精准资金投放；在助企惠企方面，白云区在化妆品企业集中的“四镇五街”区域成立了“白云美湾”企业服务中心，定期进行信息交流和对接，为当地化妆品企业提供全方位的支持与服务。
2024年，白云区出台《2024年白云区化妆品产业数智化转型发展项目申报指南》，建设化妆品数智化转型公共服务平台和试点示范工厂，推动企业实施数智化转型，打通跨系统数据，集成各环节应用。
黄埔区化妆品产业自诞生起，就具有国际基因。1988年至1995年期间，广州 宝洁 、安利、 高露洁 、仙妮蕾德、澳思美等一批国际美妆品牌纷纷落户广州开发区建立黄埔工厂，为广州美妆产业版图引入“国际力量”。
2021年11月，《广州市黄埔区、广州开发区制造业高质量发展“十四五”专项规划（2021-2025年）》正式印发，明确将“美妆大健康产业”纳入“打造具有国际竞争力的国内现代产业标杆区”的“四梁八柱”之一，并提出了瞄准“高端、健康、个性”等重点方向……持续建设“南方美谷”产业园，加快推进 宝洁 、丸美、益海等重点项目，打造全国美妆大健康重镇的重点任务。
黄埔区还创新推进“链金融合”机制，推出多个产业基金项目，打造涵盖研发、原料采购、生产加工、品牌策划等服务的产业链平台，推动产业链具有创新能力和技术壁垒的优质企业和项目进行股权投资。
以“双链制”推进化妆品产业发展，是该区的一大特点。2023年，《广州市黄埔区、广州开发区创建“双链制”推进产业高质量发展工作方案》发布。这是该区进一步优化营商环境、推动产业高质量发展的重要指引，重点从产业生态、政府服务、基础配套等方面精准发力，以实现区域营商环境的再深化和再优化。
黄埔区实施“链长+链主”双链制创新驱动模式始于2021年，不断推动区内制造业转型升级、创新发展、韧性生长。该模式由分管区领导担纲链长，带领25个区属部门组建“链长专班”，优化落实“企业有呼，服务必应”机制，集中研究解决新法新规适应、市场需求端疲软、供应链受冲击等共性问题，落实“抓链主、强龙头、引项目、补链条、聚集群”措施。
花都区的化妆品产业发展具有深厚基础。早在2013年，花都便荣获“中国化妆品之都”称号，并于2019年被全国工商联美容化妆品业商会授予“中国美都”称号。
2019年，为进一步推动产业高质量发展，花都区颁布了《大力推进化妆品产业高质量发展的若干意见（试行）》。2023年3月，花都区出台《推进“中国美都”化妆品产业高质量发展工作方案（2023-2025）》，继续培育竞争新优势，打造高端、高质、高效的化妆品产业集群。
在专项政策支持方面，花都提供了六个方面18条专项政策支持，旨在推动产业集聚、创新驱动、品牌提升、强链补链、信息融合、扶企助企，将“化妆品日化”纳入15条重点构建产业链中的“时尚产业集群”。在产业布局优化方面，花都区已经形成以“一核四园”为基础的产业集群布局，推行“总部+市场+生产基地+物流”模式。目前正在进一步谋划“一枢纽一中轴三集群”的产业布局规划；在精准招商方面，花都区建立了健全的重大项目及重点企业特色服务机制，深挖化妆品产业链上下游企业，引导化妆品协会等组织链接会员企业资源，举办化妆品高质量发展大会，吸引优质企业落户；在品牌提升战略方面，花都区从代工生产为主转向“产品+品牌”齐头并进，鼓励企业积极打造推广自主品牌，在保证生产质量的同时，提升品牌的影响力和竞争力；在创新平台建设方面，该区整合科研力量，加快搭建“中国美都化妆品总部集聚区”创新平台、建设“中国美都化妆品产业创新研究院”，大力培育具有自主研发能力的创新型企业，支持引导企业申报各类国家和省、市科技计划项目。对已建立内部研发机构且当年研发费用1000万元以上规模的企业，按不超过其研发费用增长额的 10%给予补助，最高补助100万元。
花都区化妆品产业的发展在2024年迎来新契机。2024年10月，花都经济开发区升级为国家级经开区。国家级经济技术开发区的地位赋予了花都更广泛的政策红利。升级后，将吸引更多优质化妆品企业落户，进一步推动产业集聚，形成规模效应和协同效应。这有助于该区化妆品企业共享资源、降低成本，并提升整体竞争力。
与其他区相比，从化区化妆品产业具有鲜明特色：该区依托其得天独厚的自然资源，利用丰富的水资源和多样的植被资源，为化妆品行业提供了优质的天然原材料。这使得从化区形成了从原料供应、 包装材料 、化妆品研发、产品设计、制造生产到半成品加工的完整产业链布局。
近年来，从化区出台了多项政策，放大生态优势特点，推动化妆品产业的高质量发展。2023年，“湾区美谷”区域品牌落户从化区。这也是广州第四个化妆品区域品牌，将有利于从化整体打造绿色智能制造化妆品产业形象。同时，有助于区域内产业的集聚以及吸引国内外投资者。
从化区将化妆品日化产业作为“1+3+5+N”产业政策体系重点扶持产业类型之一，2023年出台了《广州市从化区促进化妆品与日化产业扶持办法》，为化妆品日化产业提供全生命周期、全方位发展、全要素需求的政策支持。2024年7月，该办法进行修订，明确特色产业奖、全产业链支持奖、电子商务奖、核心竞争力奖等多个奖项的奖励对象、奖励条件等。以特色产业奖为例，在扶持办法有效期内，首次在从化区范围内经营的化妆品日化产业企业，在企业建成投产后，最高一次性给予20万元奖励。
2023年，从化区还发布了《广州市从化区推进化妆品产业高质量发展行动计划（2023—2025年）》，该计划提出了多项政策，支持化妆品企业开发和利用天然原材料，以促进产业的绿色发展和品质提升。比如，鼓励企业在特色植物原料、功效原料和中草药提取等领域进行研发，促进活性原料生物制造的规模化生产；结合现有的温泉旅游、健康养生、特色植物等优势资源，推动美丽产业和健康产业相互赋能，向高端高质发展。
二、广州化妆品政策成效显著
广州市以建设“国际美湾”为目标，持续在政策层面发力，各区积极响应，共同为化妆品产业高质量发展提供强劲动能并取得显著成效。
（一）“白云美湾”培育千亿产业集群
“中国化妆品看广州，广州化妆品看白云。”在系列政策推动下，白云区化妆品产业迎来大发展，形成了完整的产业链、庞大的产业规模。“白云美湾”成为白云区“美丽经济”发展的重要引擎，集中体现了白云区“美丽经济”的硬实力。
●全产业链集聚
以“白云美湾”为代表，已形成了南部总部集聚、北部工业园区集聚的“北产南贸”空间格局，涵盖了生产、销售、原料包材、展贸、设计、研发等完整的产业链条。
目前，白云美丽健康产业园吸引了广东美芭科技有限公司、诗妃（广州）制造基地、华荣化妆品智能制造供应链基地、优理氏研发生产基地、华荣日化实业（广州）有限公司等进驻，推动了白云区美丽健康产业的快速发展。
●产业规模庞大
据不完全统计，白云区目前拥有化妆品生产企业（不含原料、包材）超1200家，约占全国的四分之一、广东省的二分之一、广州市的三分之二；化妆品商贸企业4200多家，国产普通化妆品有效备案32.7万个，占全国近四分之一。
●品牌影响力强
近年来，白云区走出了阿道夫、卡姿兰、膜法世家等一大批行业领先的本土知名企业和民族知名品牌。2024年3月，白云区化妆品企业 芭薇股份 成功在北交所上市，标志着白云区化妆品产业迈出了资本市场的重要一步。
●着眼科创引领
为解决中小企业研发资源不足和大企业研发成本高昂的问题，白云区引入国内知名高校和科研机构，成立“白云美湾”国际化妆品研究院集群，专注于核心原料研发、配方设计和公共实验室建设。
目前，白云美湾国际化妆品研究院集群已入驻10多家院校（研究机构），联合攻关化妆品原材料关键领域的“卡脖子”技术，为中小化妆品企业提供科创综合服务。
（二）“南方美谷”构建融合产业平台
“广州东部，美在黄埔，遇见世界。”近年来，黄埔区将美妆大健康产业纳入冲刺“万亿制造”战略目标和构建现代化产业体系的重要组成部分。在政策的大力支持下，黄埔区化妆品产业发展亮点纷呈。
●对标法国美丽谷
黄埔区正全力推进建设广州东部规模最大的国资专业美妆大健康园区——南方美谷产业园，该园区凭借独特的区位优势和强大的产业支撑，正在迅速崛起成为广州美妆版图中的新兴产业地标，获准认定为粤港澳大湾区首个银发经济产业园和该区专精特 新产业 用房试点和，并被纳入广州四大化妆品制造中心之一。
该产业园规划总面积约47.3万平方米，建筑总面积约150万平方米，按照“一核两芯多园区”规划建设，主要包含总部研发中心和产业基地两大功能区。
南方美谷园区全面对标法国美丽谷，按照“集团+联盟+产业规划+产业政策+产业基金+产业基地+品牌活动+产业服务平台”九位一体产业格局高标准规划建设，不断完善和强化产业配套设施，已成功吸引日葵国际（品牌Becoming）、天赐香料、中泓 文化传媒 、暨大医药生物研发中心等国内外知名美妆日化企业和多个重点项目落户，覆盖生产研发、销售、检验检测等产业链上中下游，逐步构建起一个融合化妆品、 医疗美容 、生物医药等领域的美妆大健康平台。
●头部企业汇集
该区目前拥有 宝洁 、安利、 高露洁 、 天赐材料 、丸美、蓝月亮、润本、环亚、谷雨等行业领军企业，OLAY、雅姿、 高露洁 、美肤宝、滋源、丸美、谷雨、KONO等近千个品牌齐聚于此，呈现“群星闪耀”之势。2021年至2023年，该区连续3年规上化妆品生产企业实现工业产值超300亿元。
●科创实力强劲
该区已通过高新企业认定的化妆品生产企业超企业总数三分之一，化妆品研发投入力度大，每年研发投入超1亿元的化妆品企业有6家，赛莱拉、丸美、环亚等一批企业创建了国家、省、市各级企业工程技术研发中心、企业技术中心，区内化妆品企业与北京工商大学、中国药科大学、中山大学、华南理工大学、暨南大学、广州质检院、季华实验室等多个高等院校和科研机构建立了合作关系，技术研发创新水平持续提升。
该区7家企业备案10款新原料，数量居全市第一；累计31款化妆品获评“粤妆甄品”，数量连续三年全省第一。
（三）“中国美都”打造城市时尚名片
作为广州市化妆品全产业链高质量发展格局的核心构成，花都区以政策驱动为重要引擎，推动化妆品产业集群发展和创新生态的构建。
通过制定和实施一系列精准有效的政策措施，花都区致力于将“中国美都”打造成为广州新的城市名片，并将“美妆日化”纳入15条重点构建产业链中的“时尚产业集群”。
●“美丽经济”提速绽放
产业增速显著。以2024年1月-6月为例，花都区规模以上化妆品生产企业产值同比增速达到19.1%，特别是6月份，单月增速更是跃升至30.3%，这一增速远超行业平均水平，显示出花都区化妆品产业的强大发展活力。1月-6月花都区累计产值超过1亿元以上的化妆品企业有9家，同比增速达100%以上的企业有9家，50%以上的有15家，整体态势持续稳中向好。
截至目前，花都区共有化妆品生产企业约308家，其中规模以上化妆品生产企业71家，产值超亿元的企业23家。花都区化妆品产业规模约占全国的15%，这一比例充分展示了花都区在全国化妆品产业中的重要地位。
●百亿美妆总部集群
花都区的化妆品产业以“一核四园”为基础，其中“一核”指的是“中国美都”化妆品总部集聚区，而“四园”则涵盖了花都西部化妆品产业园、新雅镜湖工业园、花山华侨工业园、秀全新华工业园。这一布局以核心区域为引领，通过辐射效应带动周边园区和基地的协同发展。
花都区凭借其卓越的地理位置、持续优化的政策环境、充裕的产业载体资源、良好的营商环境以及丰富的生活配套资源，全力打造一个年产值超百亿的化妆品产业总部集群，提升产业竞争力，促进区域经济的高质量发展。
（四）“湾区美谷”瞄准绿色智能制造
政策的支持为从化区化妆品产业的发展指明了方向，成为推动该产业高质量发展的关键因素。得益于这些政策措施，从化区化妆品产业成效显著。
●构成区域“铁三角”
从化区积极推进“湾区美谷”建设，成果已逐步显现。目前，从化区持续打造一个化妆品产业园区——美都化妆品基地，该基地与高技术产业园、明珠工业园核心区共同构成了化妆品产业的区域发展“铁三角”。这一战略布局不仅加强了区域内化妆品产业的集聚效应，而且通过整合资源、优化产业结构，为从化区化妆品产业的高质量发展提供了坚实的基础。
截至2024年6月，从化区有化妆品生产企业124家，数量位居全市第三。根据《广州市从化区推进化妆品产业高质量发展行动计划（2023—2025年）》，到2025年，从化区化妆品及其相关产业产值预计将突破80亿元，并力争达到100亿元。
●行业领先企业入驻
凭借丰富的水资源、花卉资源和 中药 材等天然优势，从化区成功吸引了包括 联合利华 、科丝美诗、逸仙生物、雅芳、赛莱拉等多家行业领先企业入驻，逐步形成了以绿色智能制造为核心的化妆品特色产业集群。
逸仙生物是 逸仙电商 集团在广州从化区正式落地的首个工厂。作为完美日记品牌的母公司， 逸仙电商 集团与全球领先的ODM企业科丝美诗合作，共同投资超过6亿元，打造了一个集研发、生产、品质控制于一体的亚洲顶级化妆品制造基地。这次两大行业巨头的合作，将充分利用双方在液体、彩妆和化妆粉等化妆品领域的创新能力和丰富经验，为从化区构建具有竞争力的化妆品大健康产业集群提供强有力的支持。
联合利华 在广州的大型综合性生产基地也已在从化落地，这是 联合利华 近年来在中国的最大投资项目。联合利华将全方位运用柔性供应链、数字化、碳中和等全球领先科技和理念，带动更多上下游企业，扩大集群效应，推动整个产业链的高质量发展。
随着众多项目的相继落地，从化区的化妆品企业将通过产业协同发展、强化产业链、补齐短板、以点带面，共同推进“湾区美谷”的建设。
（五）“数字海珠”助推美妆电商营销
海珠区奋力打造数字营销产业新高地，通过紧抓 数字经济 发展机遇，有效推动了腾讯、 阿里巴巴 、 唯品会 、广东今日头条、蚂蚁集团等龙头企业项目的相继落地，形成了依托腾讯等五大平台为核心，涵盖上下游产业链、周边生态商及服务商，核心平台、私域运营、社媒运营、营销工具、投流、MCN、代运营等多业态、全链条的数字营销生态。
2022年和2023年海珠区连续两年获评全国十佳电子商务示范基地。
2023年和2024年海珠琶洲CBD连续两年入选福布斯中国发布的中央商务区竞争力十强。
海珠区还首推“海珠合伙人”企业服务制度，为企业“拓市场”“找订单”，营造一流的营商环境。
2024年10月出台的《广州市海珠区促进数字营销产业发展若干措施》，致力打造千亿级数字营销产业生态圈。
尽管海珠区内无化妆品生产企业，但凭借 数字经济 产业的显著优势与琶洲中央商务区的强劲号召力，成功吸引了众多国内顶尖的化妆品电商品牌入驻。根据《2024 CBE·胡润中国美妆新势力品牌TOP50》，广州上榜企业中有五家品牌的总部设立在海珠区，包括Colorkey珂拉琪、 HomeFacialPro（hfp)、完美日记、C咖、AOEO。目前，区内共有化妆品品牌企业107家，其中“四上”企业20多家。2022年度区内化妆品企业营收达58亿元，2023年超过52亿元，而2024年前三个季度已突破48亿元。
针对区内化妆品企业的营销渠道主要以电商为主的特点，海珠区市场监管局创设了化妆品电商综合服务站，2024年4月发布《化妆品赋能清单》，创新推出13位化妆品赋能官，为化妆品电商企业提供包含化妆品质量安全监管、网络监管、 知识产权 、执法、价格、反不正当竞争、广告、信用风险、12315等9大板块的市场监管服务，在帮助企业解决化妆品备案和打击侵权行为方面取得了显著成效。
借助琶洲会展优势，海珠区政府举办直播电商节海珠化妆品专场、广州国际美妆周海珠分会场等活动，有效提升了海珠美妆的知名度与影响力。顺应形势，海珠美妆品牌方逐步往上游产业链延伸，陆续设立了自己的研发中心，开展核心原料研发、配方设计、功效评价等， 逸仙电商 、美尚等已在市内建设集团内部的生产基地、远想生物建立了人体功效评价检测机构，逸仙电商和远想生物也先后完成了化妆品新原料备案，持续的研发创新，为产业的后续发展奠定了坚实的基础。随着更多优质资源汇聚和技术不断进步，在广州市强大的化妆品产业链支持下，海珠美妆品牌的未来值得期待。
出品人｜任天阳
总策划｜林海利
总统筹｜孙璇
统筹执行｜吴江吴珊
文｜记者吴珊陈泽云汪海晏黄颖琳詹淑真
（文章来源：羊城晚报·羊城派）