全球塑料公约，为何又没谈成？

2022年底开始，“全球塑料公约”政府间谈判会议已先后开展5轮磋商，但至今仍未能就塑料污染治理，达成一份有法律约束力的国际文书。

塑料公约未能依照原定计划在两年内完成谈判，但也并不等同于失败。必须承认，塑料公约谈判涉及政治、产业、社会与就业、技术等众多因素，其复杂性远超现有的很多环境公约。

南方周末特约撰稿 姚喆

发自：日内瓦

责任编辑：崔慧莹

当地时间2025年8月14日，瑞士日内瓦，联合国办事处，全球塑料公约谈判的最后一天，与会者在会议厅外等待结果。视觉中国|图

在瑞士日内瓦，万国宫前的广场上多了一处艺术装置：象征着地球母亲的雕塑前，各类废旧塑料制品铺了一地；一位 “思考者”坐在地球上，看着眼前的景象陷入了沉思，他左手还托着一个小婴儿，吸引了不少路人驻足拍照。

一块写着“塑料公约” （Plastics Treaty） 的黄色标牌，揭示了这件艺术作品的展出背景——不远处的万国宫里，从2025年8月4日开始，183个国家的代表围绕 “终止塑料污染”这一命题，再度展开为期两周的激烈谈判。

塑料制品虽给人便利，但在生产、使用和废弃处理阶段，都可能产生健康和环境风险。医学杂志《柳叶刀》在2025年8月3日发布的最新研究指出，超80 亿吨塑料正在污染地球的环境，全球每年因塑料污染导致的健康相关经济损失，可达1.5万亿美元。这份研究的第一作者、流行病学家及儿科医生Philip Landrigan教授向万国宫里的谈判代表喊话：“我们有责任采取行动。”

日内瓦的谈判不仅要回应沉重的期待，还面临着时间压力，因为它是一场“加时赛”。从2022年底开始，“全球塑料公约”政府间谈判会议已先后开展5轮磋商，但至今仍未能就塑料污染治理达成一份有法律约束力的国际文书。

遗憾的是，因分歧过大，先后推出的两版主席案文，均被大多数国家拒绝接受。塑料公约未能依照原定计划在两年内完成谈判，接下来的谈判进程如何安排，也暂未公布。

回顾此次日内瓦续会，第一周谈判节奏缓慢，最后两天又陡生波澜，两版建议案文因踩到不同国家的“红线”而遭拒绝，塑料公约诞生的希望再度落空。中国代表团在闭幕会上指出，“塑料污染问题的复杂性远超预期”，或许是对当前困境最贴切的注解。 难上加难的日内瓦续会

日内瓦的万国宫是联合国的欧洲总部，也是联合国的前身“国际联盟”的总部，见证了国际多边机制的萌芽与发展。

“每当我走进日内瓦万国宫的会场，总会感到无比振奋。这座城市是现代多边主义的发源地……见证了这样一个崇高理念的萌芽：各国可以携手解决问题。”联合国环境规划署执行主任英格·安德森在谈判启动时说道。

2025年8月13日，万国宫会场，代表陆续到达，等待会议召开。姚喆/

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