上千家美国企业排队“退税”，尴尬的美国关税战试图挽尊
2026-02-23 21:23
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“各家公司正争相前往华盛顿，试图追回联邦政府去年征收的那数千亿美元（总关税）的退税。”国际政府事务咨询公司沃格尔集团（Vogel Group）贸易主管卡帕迪亚（Samir Kapadia）这样描述当下美国商界的“盛况”。目前，包括开市客（Costco）在内的逾千家美国企业已经排起长队，急于确保能拿回已支付的关税退款。
这场波及全美的 退税 潮，缘于美国最高法院的一纸重磅裁决。2月20日，最高法院公布裁决结果，明确判定美国政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的所谓“对等关税”及芬太尼关税等相关关税违法。受此影响，美国将自东部时间2月24日0:01起，正式停止对贸易伙伴 征收 此类关税。
然而，法律层面的胜利并未宣告不确定性的终结。在裁决公布的同一天，美国总统特朗普随即表示将签署新命令，改由依据《1974年贸易法》第122条（下称“122条款”），在现有常规关税基础上额外对全球商品加征10%的关税。
随后的21日，特朗普更是在社交媒体上宣称，要将这一全球税率立即提升至15%，并承诺在未来数月内发布新的、“合法”的新关税方案。
牛津经济研究院首席美国经济学家皮尔斯（Michael Pearce）对第一财经记者表示，“122条款”关税本质上具有时限性，其最终效力取决于后续调整。他称，这一工具较为粗略，最终很可能被更具持久性的手段所取代，包括针对特定商品的232关税，以及针对特定国家更广泛进口商品的301关税。
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上千家 美国企业 排队“退税” 资料图
裁决有利好，退税问题成焦点
美国智库税务基金会估计，IEEPA框架下的关税政策在2025年已使美国家庭税负户均增加约1000美元，若持续执行，2026年将再增加1300美元。
美国卡托研究所（Cato Institute）贸易政策中心研究员派卡德（Clark Packard）对此表示，该裁决为深受“不明智关税”之苦的美国人提供了切实缓解。他回顾称，在去年的政策动荡中，由于关税税率几乎每小时都在变动，这种不可预测性对小型企业造成的破坏性甚至不亚于高昂的税率本身。
从经济影响看，全球投资咨询公司BCA Research在发给记者的研究说明中称，短期内，美国联邦税收将因此下降，降幅相当于国内生产总值（GDP）的0.5%至1%。由于特朗普和共和党均无意通过新的立法来增加收入，这将导致预算赤字略有扩大，并对债券收益率构成一定的上行压力。
美国商会首席政策官布拉德利（Neil Bradley）表示，最高法院的裁决对企业和消费者来说是个好消息。“迅速退还非法征收的关税，对这个国家超过20万的小型 进口商 而言意义重大，并将有助于支持今年更强劲的经济增长。”他说。
但退税将是个大问题。美国最高法院卡瓦诺大法官在裁决书中明确警告，数千亿美元的退税将对财政部产生重大冲击，且最高法院目前并未就政府应如何归还这笔巨款提供具体的指导方案。他坦言，正如口头辩论中所承认的那样，这一执行过程极有可能演变为一场“混乱”。
根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院的“宾大沃顿预算模型”估算，美国政府可能需要向进口商退还超过1750亿美元的税款。
皮尔斯也对第一财经记者称，虽然预计关税将几乎立即停止征收，但关于财政部是否必须提供退税，将引发一场旷日持久的法律挑战。“这很可能充满争议、耗时漫长，且操作上困难重重。拖延得越久，问题就越棘手。”
北京广问律师事务所合伙人管健则对第一财经表示，根据美国《关税法》及海关与边境保护局的行政规则，进口商有权申请退还 “非法或错误征收的”关税，但实际操作效率极低。即便政府不予拖延，按照现行的邮寄支票等行政流程，进口商拿到退款通常也需要1至2年的时间。
纽约 海关 中介经纪斯蒂莱（Salvatore Stile II）也描述称，很多客户都在询问何时能拿到退款。他认为，面对漫长的法律程序和行政积压，部分资金链吃紧的进口商或许会选择将退税权折价出售给对冲基金，以换取即时现金。
新关税虽至，中期选举成制约因素
对于特朗普政府援引“122条款”征收的15%的关税，派卡德分析称，这一新关税虽然对部分高税率国家有所缓解，但对其余大多数国家仍是沉重打击。更深层的隐患在于，尽管该条款规定有效期为150天，但政府理论上可以通过宣布新的“国际收支紧急状态”来重新计时，从而规避时间限制。