离开上海又去了东京：斯塔默“不做选择”的“英式务实主义”
2026-02-02 11:45
·北京
·澎湃新闻官方网易号
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1月28日至31日，英国首相基尔·斯塔默对中国进行正式访问，引发全球关注。
斯塔默 访华并非权宜之计，建构稳定、清晰、连贯、务实的伙伴关系是工党政府上台以来的对华既定政策。另一方面，从随行人员名单、行前放风、访华成果，都可见 工党 政府定位的伙伴关系聚焦于经济层面，还达不到全方位重启中英关系的程度。而这也是英国务实平衡全球战略的一部分。然而在大国竞争、阵营对立的时代，这往往意味着费力不讨好地“走钢丝”。斯塔默主打“解决问题、避谈主义”，用外交加分掩盖内政压力。只是如今内外形势变局难测，多面接触的路径成效有限、反响难料，亦再难出彩。
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2026年1月31日，上海，英国首相斯塔默（右）和英国商务与贸易大臣、贸易委员会主席彼得·凯尔参观外滩 视觉中国 图
不是“权宜之计”但很“务实”
斯塔默访华从纵向看，这是继2018年特蕾莎·梅之后英国首相首次访华，“破冰”意味明显；横向看，近期法国、韩国、爱尔兰、加拿大、芬兰多国领导人访华在前，德国总理默茨被传将跟进。恰逢美国总统特朗普就格陵兰岛、俄乌冲突、关税等议题再向传统盟友发难。加拿大总理卡尼更是在达沃斯论坛发出“旧秩序已死”的声音……面对捉摸不透的美国，寻求稳定可测的大国合作伙伴是本能反应。
不过这不意味着重启对华关系是英国的“权宜之计”。即便没有开年以来美欧关系的变数，工党政府自执政以来就有明确的对华关系政策方向。正如斯塔默去年12月在年度外交政策演讲中所说，此前保守党政府对华政策前后不一，不是“黄金时代”就是“冰河时代”，不符合英国利益，需要“纠偏”。
因此自2024年7月重返执政后，工党政府就开始逐步推动双边关系回暖。时任英国外交发展大臣拉米和财政大臣里夫斯两位内阁大员已于2024年和2025年先后访华；中英两国领导人于2024年11月在里约热内卢二十国集团领导人峰会期间会见。密集的高层访问和互动，引领中英关系走上改善发展轨道。今年1月20日，英国政府宣布通过中国驻英国使馆新馆舍的规划审批，事实上搬走了最后的“绊脚石”。
斯塔默访华，是工党政府既定政策和前期铺垫的必然结果。而外部动态更多地让斯塔默感到迫切性：当法、德等欧洲盟友已制定出更为成熟复杂的对华策略并频繁往来时，英国却因自我孤立而沦为“局外人”，错失了诸多机遇。
斯塔默在英国政坛自我定位为“问题解决者”，而他重启中英关系与此次访华计划也充分体现了其目标导向、问题导向的作风。英国当前最大的国内挑战就是经济增长乏力，因此斯塔默行前就明确其目的是以“连贯、务实的中英伙伴关系改善英国（经济）”，为本次中国行明确了基调和关键词。斯塔默从随行人员安排、访华行程、议题设置、合作协议等各方面都聚焦经济。
从结果看，应该说斯塔默和工党政府基本达到了原定目标。其中英方主要关切和重点强调的成果包括：阿斯利康于2030年前在华投资150亿美元，扩大药品生产与研发布局；英国最大能源公司章鱼能源与杭州碧澄能源成立合资公司，正式进入中国电力市场；中方将进口威士忌酒关税税率由10%降至5%， 英国政府 称此举将在今后5年创收2.5亿英镑；中方愿积极考虑对英实施单方面免签；双方签署协议、合作打击移民偷渡、人口走私的船只供应链。
然而在中英关系恢复确定性、下限回升的同时，斯塔默中国行的“选择性”也决定了今后双边关系的有限性。随行内阁大臣级高官只有1人，外交发展大臣伊薇特·库珀缺席，可见斯塔默优先考虑的是落实经贸、财金合作成果，而政治关系发展尚未迈出实质性步伐。经济领域之外的关系正常化，仍有待观察（例如库珀另行访华）。
即便在达成书面协议和共识的领域，从字面转化为现实也并非一日之功。美国“政治”新闻网分析指出，双方达成的不少协议属于“承诺为未来合作研究选项”，这就要求英国付出更多努力将其转化为现实。至于最突出成果（威士忌关税、免签入境）也是最容易达成的成果，不涉及两国关系的敏感议题，例如工党政府此前宣称所谓“绝不用来做交易”的“国家安全”问题。
归根结底，斯塔默的务实，从另一个方面可理解为“先易后难”甚至“只易不难”；而且由于政治制度、价值观念等客观差异，英国从政坛到民间，对中国的固有认知和特定议题的看法决定了双方的距离有望拉近但不会太近。工党政府目前从中国看到的是第三大贸易伙伴、37万英国人就业岗位，日后能否看到并挖掘中英合作的更多潜力，还取决于更多因素。
自主平衡难免“走钢丝”困境
访华只是斯塔默亚洲行的一部分。1月31日他从上海直接飞往东京，开始访日行程。当天斯塔默与日本首相高市早苗举行会谈、共进工作晚餐。据日媒报道，两人交换了如何应对特朗普意图重构国际秩序、美欧裂痕扩大的问题，同意加强网络防御合作，确认将在年内举行防长和外长的“2+2”会谈。