英媒披露俄乌和谈“28点”新计划：俄罗斯或将摆脱西方制裁，重返G 7并收回大部分被冻结资产
环球网资讯
2025-11-21 09:47
【环球网报道 记者 姜蔼玲】英国《每日电讯报》当地时间20日披露，美俄官员近期通过密谈起草一项旨在结束俄乌冲突的“28点”新计划。根据该计划，俄罗斯将摆脱西方制裁，重新加入七国集团（G7），并收回其大部分被冻结资产。
报道称，这项计划由美 俄官员 在最近几周秘密起草。作为换取和平的代价，乌克兰军队规模将被削减一半、被禁止拥有远程导弹，并解散其最精锐的战斗部队，从而削弱乌克兰军事实力。
打开网易新闻 查看精彩图片
当地时间20日，泽连斯基与美国陆军部长德里斯科尔在基辅举行会谈 图源：外媒
根据该方案， 俄罗斯 将获得对顿涅茨克和卢甘斯克地区的完全控制权，同时国际社会将承认俄罗斯对 克里米亚 的控制。
“赫尔松和扎波罗热地区将沿接触线被冻结，这实际上意味着沿接触线的事实承认。”报道称。
此外，俄罗斯也将被欢迎重返G7，使其恢复为八国集团（ G8）；西方国家对俄制裁将被解除；并将在与 美国 达成的北极勘探协议中获得经济提振。
根据协议安排，俄罗斯将被归还在全球范围内被冻结的3000亿欧元资产中的大约三分之二的资金。剩余的1000亿欧元将用于在乌克兰境内开展重建项目。美国将从这些项目中获得一半利润。
“其余被冻结的俄罗斯资金将被投资于一个单独的美俄设立的投资工具，用于在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强双边关系、增进共同利益，以创造一种避免重回冲突的强烈激励机制。”该计划中写道。
报道称，以法国为首的欧洲国家批评美国总统特朗普试图以最新的停火提议迫使乌克兰向俄罗斯“投降”。尽管欧洲领导人对美方提案提出尖锐批评，一名乌克兰官员表示，乌克兰总统泽连斯基同意“以一种能够公正结束战争的方式来制定该计划的条款”。
报道称，预计泽连斯基将在未来几天与特朗普举行直接会谈。
据美媒此前报道，这项新计划由美国中东问题特使威特科夫牵头起草，并与俄总统特别代表德米特里耶夫进行过深入讨论，乌克兰和欧洲方面都没有参与。但目前并无美国官员正式确认该计划的内容。
当地时间20日，泽连斯基在社交媒体上表示，当天在与美国陆军部长德里斯科尔会晤期间，双方探讨了实现真正和平的方案、阶段性工作安排与对话机制，以及外交新动能。乌克兰与美国团队将共同制定相关具体行动计划，并已准备好开展建设性、诚信且高效的合作。
俄罗斯总统新闻秘书 佩斯科夫 20日则对媒体表示，有关俄美间有无旨在结束俄乌冲突的“28点”新计划，俄方没有新消息可提供。 佩斯科夫 说，此前已就相关话题多次回应，除了俄美元首在安克雷奇会晤时的讲话外，没有可补充和更新的信息。俄美双方仍保持接触，但未就解决乌克兰问题举行磋商和谈判。
延伸阅读
特朗普被指批准涉俄乌冲突新计划 泽连斯基或别无选择
俄乌冲突又爆大消息。
据新华社，美国全国广播公司19日晚援引白宫官员的话报道说，美国总统特朗普本周已批准一项旨在结束俄乌冲突的28点新计划，尝试重启和谈。
报道援引不具名的白宫官员的话说，除美国中东问题特使威特科夫外，美国副总统万斯、国务卿鲁比奥和特朗普女婿库什纳也参与制订这项计划，计划重点是“为冲突双方提供安全保障，以确保持久和平”。这名白宫官员拒绝透露计划的具体细节，表示尚需与相关各方协商。
打开网易新闻 查看精彩图片
图为美国中东问题特使威特科夫（资料图）
鲁比奥19日晚在社交媒体上发文说，美国正继续根据俄乌双方的意见制订结束俄乌冲突的“潜在设想清单”。他强调，结束俄乌冲突“需要双方做出艰难但必要的让步”。
美国陆军19日发表声明说，美陆军部长德里斯科尔一行当天抵达乌克兰首都基辅，将与乌方官员会面并讨论结束冲突的努力。
多家美媒19日报道说，威特科夫牵头起草这项新计划，并与俄总统特别代表德米特里耶夫进行了深入讨论，乌克兰一方没有参与。
提议乌克兰割顿巴斯全境
裁军一半、驱逐外军
率先披露这项计划的美国阿克西奥斯新闻网站19日晚报道说，新计划要求乌克兰“割让更多领土”，“以换取美国对乌克兰和欧洲未来不受俄罗斯入侵的安全保障”。报道援引美国官员的话说，白宫认为，如果俄乌冲突持续，乌克兰最终或将失去这些领土，“因此，现在达成协议符合乌克兰的利益”。
《华盛顿邮报》援引匿名知情人士的话报道，除领土要求外，新计划还要求乌军队规模削减一半。报道称，美方正在就新计划向乌总统泽连斯基施加压力，由于战场形势和乌国内重大腐败丑闻，泽连斯基“可能别无选择”。
打开网易新闻 查看精彩图片
美媒称泽连斯基“可能别无选择”（资料图）
另据红星新闻报道，根据曝光提议，领土划界方面，要求乌克兰割让整个顿巴斯地区，意味着乌克兰不仅要承认俄罗斯目前的占领区，还要交出部分目前仍在乌军控制下的顿巴斯领土。
同时，乌克兰需承认俄罗斯对 克里米亚 及其他被占领地区的主权。知情美国官员称，该条款将用以换取美国对乌和欧洲的安全保障。有分析称，这种保障显然不包括北约第五条款那样的共同防御承诺。
军队裁减方面，一位获悉简报的乌克兰高级官员称，条款规定乌克兰武装部队的规模上限将被设定为40万人。有分析指出，鉴于乌克兰目前的战时动员水平，这意味着其军队规模需削减约一半。
外国驻军禁令方面，“乌克兰领土上不得有外国军队”，停火后严禁任何外国军队驻扎在乌克兰控制的领土上。分析指出，这将排除此前英法等欧洲国家提出的在冲突结束后向乌克兰部署“安抚部队”的可能性。
武器限制方面，方案还呼吁乌克兰放弃特定类别的武器，并未明确提及具体的武器型号。不过，有报道称，该条款将要求乌克兰停止接收能够深入打击俄罗斯境内的西方远程武器，且美国将相应撤回有关军事援助。
法律层面，乌克兰需要承认俄语在乌克兰的官方国家语言地位等。
消息人士称，华盛顿希望乌克兰接受其中的主要几点。
乌克兰高级官员透露，乌克兰和欧洲都没有直接参与新计划的制定。一位欧洲外交官评论称，与裁军驻军相关的条款看起来像是俄罗斯的要求，不是严肃的提议。
当被问及对欧洲盟友的态度时，有白宫高级官员19日表示，美国政府目前的当务之急是推动乌克兰接受条款，欧洲的意见在此刻已经“无关紧要”，因为“最重要的是乌克兰必须接受这些条款。我们将向（乌克兰）提交的内容是合理的。”该官员在谈到计划内容时说，鉴于俄罗斯在战场上的成功和乌克兰的腐败丑闻，乌克兰方面将不得不接受该计划
乌官员反对，俄股市昨日上涨
据报道，乌克兰方面在收到美方关于提案实质内容的通知后表达了反对。一位乌克兰高级官员表示，该计划“完全符合克里姆林宫的最高纲领要求”，其中的条款等同于要求乌克兰投降。
泽连斯基在社交平台发文时没有提及该协议，但呼吁美国发挥有效的领导作用，帮助结束这场持续了三年半以上的冲突。“停止流血和实现持久和平的关键在于我们要与所有伙伴协调工作，并且美国的领导力保持有效、强大。”泽连斯基写道。
据央视新闻报道，19日， 一名欧洲外交官 在评论美国提出的新计划时表示，这可能是特朗普政府又一次“将乌克兰逼入绝境”的尝试，并称， 如果不考虑乌克兰的诉求和美国的欧洲盟友，就不可能有任何解决方案 。
19日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示，俄外交部未通过官方渠道从美国获得任何关于俄乌和平协议的信息。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫表示，除俄美安克雷奇会晤成果，双方没有任何涉及解决乌克兰冲突的新的额外进展。
在协议草案细节泄露后，乌克兰政府债券价格上涨，俄罗斯股市大涨。截至11月19日主要交易结束时，俄罗斯RTS指数上涨3.38%，莫斯科交易所卢布指数上涨3.24%。
11月20日开盘后，俄罗斯RTS指数一度大涨1%，此后震荡下挫转跌，目前跌幅为0.41%。