2026全国两会·民生新篇之“让夕阳更美好”
作者：沈小平 中共安徽省委组织部
“心系桑榆晚，情暖夕阳红”，老年人是国家和社会的宝贵财富，关爱老人是全社会的共同责任。让每位老人都老有所养、安度晚年，让夕阳更美好，是2026年全国两会的热门话题。
截至2025年末，全国60岁及以上人口达3.23亿人，占全国人口的23%。根据预测，“十五五”期间，我国老年人口规模年均增长率达3.6%，人口老龄化水平将从“十四五”期末的23.0%增至27.8%；老年人口抚养系数快速提升，预计“十五五”时期将超过40%，2030年将达到46.1%，导致养老服务、健康服务体系面临较大挑战，老有所养压力明显上升。面对人口老龄化加快的趋势，今年的政府工作报告从扩大普惠养老服务供给、积极开发老年人力资源、完善老年用品产品、实施康复护理扩容提升工程、推行长期护理保险制度等方面作出明确部署，为积极应对我国人口老龄化形势，回应民生关切提供行动指南。
2025年11月6日，在湖南省长沙市望城区高塘岭街道湘陵社区，志愿者为老年人和残疾人士免费理发。新华社记者 陈思汗 摄 扩大普惠养老服务供给，夯实基本养老服务根基。扩大普惠养老服务供给是破解养老服务“有效供给不足、资源配置不均”的关键举措。2026年政府工作报告明确提出，要“扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”。当前，我国养老服务仍面临城市“一床难求”、农村基础服务薄弱等现实难题，必须立足老年人实际需求，继续扩大普惠养老服务供给。
要健全分级分类服务体系，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的服务网络，巩固提升居家养老的基础功能和社区养老的依托作用。推广“家庭养老床位”，通过智能监测设备与上门服务结合，实现“原居安老”；建设社区综合养老服务中心，提供日间照料、康复护理、助餐助浴等一站式服务；规范服务市场，重点发展护理型床位，优先保障失能、半失能老年人的刚性照护需求，通过优化床位结构、提升专业护理能力与医养结合水平，补齐传统养老机构在照护功能上的短板。
大力发展银发经济，培育养老发展新动能。银发经济既是朝阳产业，也是民生经济，正成为扩内需、稳增长、惠民生的重要增长点。当前我国银发经济规模持续扩大，发展前景广阔。2026年政府工作报告将制定推进银发经济高质量发展的措施列为重点任务，明确“政府引导、市场主导”发展定位，不断完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。
推动银发经济高质量发展，一方面要积极开发老年人力资源，鼓励拥有健康身体条件、较高文化程度和丰富工作经验的老年人积极参与社会发展，在实现老有所为的同时，为银发经济注入活力。另一方面要充分发挥政府在银发经济发展中的主导作用，制定推进银发经济高质量发展的措施，精准把握老年人对健康管理、文化教育、休闲旅游等个性化、多元化需求，强化政策供给与要素保障，推动老年用品、养老金融、旅居养老等业态提质升级。同时，引导各类经营主体、社会组织、家庭特别是民间资本和其他资源投入银发经济，形成良性市场竞争，促进供给与需求平衡，实现资源合理配置，积极推动银发经济健康发展。
实施康复护理扩容提升工程，强化重点群体保障。截至2025年底，我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%。面对日益增长的康复护理需求，2026年政府工作报告作出系统部署，着力构建“康复护理+长期护理保险”双重保障体系。
要大力加强医疗机构康复护理服务能力建设，加强社会资本利用，适度发展个性化服务。加大康复护理、安宁疗护服务人员培训培养，实施老年营养、心理、康复、痴呆预防等专项行动，拓展基层医疗卫生机构康复护理功能。全面推行长期护理保险，完善相关服务价格和医保支付政策，推动医保支付改革，推行多元支付方式，支持康复护理服务提质扩容。聚焦独居、失能、失智等老年困难群体，强化关爱帮扶和兜底保障，统筹推进养老助残资源，不断提升特殊老年群体生活品质。