PPP存量项目新规：支持融资，不得欠费

超九成的存量项目需依赖政府财政支出。

PPP项目暂停进入财政部项目库后，大量存量项目陷入融资难的困境。

PPP新机制项目仅有254个。公路项目最多，近一半；其次为污水处理、供水等项目。

目前，PPP新机制项目仅有254个，其中公路项目最多，占近一半。视觉中国/图

经过两年左右的监管“空窗期”，十余万亿元PPP存量项目迎来新规。

2025年8月20日，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》（ 下称“指导意见” ），聚焦存量PPP项目融资困难、地方政府拖欠账款等核心问题。

例如，地方政府对已运营项目要按绩效结果及时付费，不得以拖延竣工验收时间等方式拖欠付费。涉及拖欠企业账款的，要及时妥善解决。

PPP，是Public Private Partnership的缩写，指政府与‌社会资本合作。根据财政部数据，截至2022年11月，PPP项目投资额达到了16.8万亿元。其规模相当于2024年广东与内蒙古GDP之和。

长期以来，财政部、国家发展改革委是PPP机制的主要推动方。2017年，财政部建立PPP项目库，并向社会公开。

多位PPP从业者向南方周末记者介绍，2023年2月前后，PPP项目开始暂停进入财政部PPP项目库，这意味着新的PPP项目无法落地。

此后，PPP机制一度陷入停滞，多地开始核查PPP项目，并进行审计整改。

2023年11月，国务院办公厅转发了国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。

新机制重新划定了PPP的规则：聚焦使用者付费项目，即有收益的项目，减少财政依赖。项目主导权由财政部交接至国家发展改革委。（ 参考南方周末此前报道《 PPP十年，16万亿元的是与非 》 ）

PPP项目核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的项目，将按新机制执行。新旧机制分界线是2023年2月。

此前，非使用者付费项目，在PPP项目中占比九成，涉及十余万亿元，它们该怎么办？

新机制发布后，存量项目一度陷入“无规可依”的困境。加之多地欠费情况频发，诉讼不断。

8月21日，财政部有关负责人就最新指导意见答记者问时说道，“政府方、金融机构、社会资本方均表示，希望公开出台一份管总的指导性文件，进一步明确政策预期、回应各方关切。”

指导意见将存量PPP项目的主导部门明确为财政部。 在建项目：支持融资

指导意见将对存量项目进行分类管理。分为三类：未开工、在建、运营中。

对于2024年底前未开工的项目，原则上不再采取PPP存量项目模式实施。

对于在建项目，地方政府要

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