周国辉：为什么地方政府也要反“内卷”

周国辉认为，政府应“有为而有效”，既要支持创新生态，也要避免过度干预。他呼吁地方政府避免恶性竞争，树立长期主义思维，推动财政从“土地依赖”转向“创新驱动”；他认为城市关爱人才，首先要善待所有人

（本文首发于南方人物周刊）

南方人物周刊记者 陈洋

发自：杭州 北京

责任编辑：陈雅峰

2025年6月27日，浙江杭州，市民在2025杭州奇妙夜活动主会场观看宇树科技的人型机器人表演 （新华社/图）

“如果技术的力量来自知识，即关于技术和科学的信息，为什么技术体一定会集中在某个地区而不是平均分散在很多地方？”

在《技术的本质》一书中，著名经济学家布莱恩·阿瑟提出了上述问题，并给出了自己的结论——尽管大多数国家应用的是同样的科学，同样的学术期刊，同样的知识、事实、真理、信念和信息，但真正推动前沿技术发展的并非单纯的知识积累，而是一套根植于地方性微观文化中的认知体系。阿瑟指出，这套认知体系在其创生的地方，常被视为“理所当然的、共享的，且无需明言的”。在支持这些元素的组件、实践和理解的基础上，创新集群才得以有机地构建。

阿瑟的理论在周国辉的新书《有为与有效：解码“杭州六小龙”背后的科创生态》中得到映照。

周国辉是1977年恢复高考后的首届大学毕业生。从杭州大学（现浙江大学）中文系毕业后，他一直在浙江工作，曾先后在县市和省级机关任职，历任台州市、舟山市领导职务，积累了丰富的地方治理经验。2013至2018年，周国辉任浙江省科技厅党组书记、厅长，亲历了互联网创新创业的热潮。进入2015年，中国经济结构转型加速，全球化进程出现反弹，他又兼任省知识产权局局长，直接参与全省科技创新与知识产权的领导工作。2018年，他当选浙江省第十二届政协副主席。现任浙江省科普联合会会长。

2025年上半年，作为民营经济大省，浙江再次成为众多科技热点的策源地——从深度求索（DeepSeek）的开源AI模型在多个基准测试中的表现超越OpenAI o1，到《黑神话：悟空》开发公司游科互动在全球年度游戏大奖（TGA）中斩获两大奖项，再到宇树科技在四足和人形机器人领域的多项技术突破、演示视频被埃隆·马斯克转发……这些出圈的科技公司，“大脑”均设立于此。如果说这一现象源自某种共同的生态，那么始终深度参与这波科技创新实践的周国辉，可能是阐述创新突围背景下的“浙江解法”的最佳人选之一。

近期，《南方人物周刊》在杭州专访了周国辉。我们的对话并未局限于提出一种可复制或迁移的方法论，而是希望通过周国辉的视角看到创新叙事的另一个切面，探讨在日益激烈的国际竞争中，如何理性看待替代与融入、竞争与共赢、技术与制度的双重角力如何交织，一个地区如何根据环境变化调整和发展其个性化“算法”，以及这一探索过程中的颠簸与复杂。

2024年3月，周国辉在浙江衢州开化县考察浙江海纳半导体公司和浙江矽盛电子公司 （受访者提供/图） “卡脖子”问题既要高度重视，又需理性看待

南方人物周刊： 当前，我国面临的贸易摩擦已进入高强度阶段，这背后是科技安全和地缘政治层面的深层博弈。自2016年中兴事件起，越来越多中国企业被卷入贸易争端。你曾与中兴、华为等企业的创始人接触，浙江也有企业被列入美国实体清单。你如何看待这些企业家在应对外部压力、化解风险方面展现出的智慧与经验？

周国辉： 我最早认识任正非是在2016年的全国科创大会上。2017年，浙江省政府与华为集团签署了战略合作协议。时任浙江省委和省政府领导分别与任正非座谈，我作为浙江省科技厅厅长均列席参与。那两次座谈中，任正非的很多观点让我印象深刻。

当时任正非谈到，企业家都是铺路者，在前行的路上即便牺牲，也是伟大的，社会不应嘲笑他们。在他看来，风险控制始终是华为高度重视的工作。2016年，华为销售收入达5200亿元，税收近900亿元，业务覆盖170多个国家和地区。正因如此，华为建立起了覆盖全球的风险管理体系：将金融风险控制中心设在伦敦，项目风险控制放在日本，集团层面则设有专门负责宏观风险的高层团队。在谈及研发投入时，任正非曾提出，基础研究是“把钱变成知识”，而产品研发是“把知识变成钱”。他认为，只有持续投入，才能保障企业的长期可持续发展。

2013年，我也访问过华为和中兴，当时中兴与华为的发展势头不相上下。然而几年后，情况出现了转折。（ 注：2016年，特朗普开始其美国总统任期不久，美国商务部以违反出口管制法律为由，将中兴列入实体清单，并禁止美国企业及代理美国产品、技术的厂商向中兴出口相关的技术和产品。2017年，中兴与美国政府达成和解协议。为此，中兴支付了8.92亿美元罚款，另有3亿美元罚款暂缓执行。2018年，美国商务部再次禁止美国公司向中兴出售

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