欧盟新东扩，制度“渐进式一体化”丨智库视点
欧盟正在以制度手段回应地缘安全挑战，以规则扩张来巩固战略边界。对欧盟而言，这是一个“内部再平衡、外部再布局”的历史契机；对中东欧而言，这是一个“身份再造与命运再选”的关键时刻。
南方防务智库特约研究员 李正东 王婉赢 马晓霖
责任编辑：姚忆江
2025年11月4日，欧盟委员会发布2025年扩大报告（Enlargement Package），明确指出，扩大不再是“可有可无的选项”，而是一项攸关欧洲未来地缘安全与政治力量的“战略投资”。欧盟出台这个文件的根本目的，在于通过吸纳东欧与巴尔干国家，巩固欧盟的安全边界与制度影响力。
报告预计到2030年前，阿尔巴尼亚、黑山、摩尔多瓦与乌克兰有望率先加入欧盟，而塞尔维亚、北马其顿、波黑、科索沃、格鲁吉亚和土耳其则被列为“需持续评估”的对象。
此次扩张以俄乌冲突及欧洲安全结构剧变为主要背景，欧盟提出“渐进式一体化”、安全与防务合作机制，以及内部改革与外部扩张并行的制度路径。
这场看似技术性的“制度扩张”，背后折射出欧盟在俄乌冲突安全外溢压力下的焦虑与战略再定位，欧洲的地缘版图正以制度化的方式被重新定义。
当地时间2025年11月4日，比利时布鲁塞尔，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯（左）和欧盟扩大事务专员科斯（右）在新闻发布会上介绍2025年欧盟扩员方案。（视觉中国/图） 从制度吸纳到地缘使命
2025年的扩大报告是欧盟对外发出的强烈政治信号。欧盟委员会明确指出，扩大并非“可有可无”，而是确保欧洲在全球舞台上维持政治影响力的关键前提。换言之，欧盟的对外边界已不再仅是地理线条，而是一道制度与安全的防线。
欧盟委员会扩大事务专员玛尔塔·科斯在发布会上直言：“只有完成欧洲的统一，我们才能确保大陆的和平、自由与繁荣。”她特别强调，黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰在改革中取得的重大进展，已证明改革与入盟是可兼容的进程。这一表态背后，是欧盟在俄乌冲突后重新强化的地缘政治自觉，将扩大视为战略竞争的工具，而非仅仅是技术性的市场扩张。
欧盟将东扩定位为“地缘政治投资”，意味着欧盟希望通过制度吸纳与政策协作，形成对外更具一致性、更有执行力的“制度共同体”。报告明确指出，欧盟的